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武汉大学综合知识2012年硕士研究生入学考试试题及解析
一、名词解释
1、公务员制度:是人事制度的现代形态,是人事行政的一种科学管理制度。所谓的人事制度就是如何对工作人员进行管理的制度。其内容包括对人员进行考试、选拔、录用、考核、培训、晋升、降职、奖惩、解职、退休、待遇及分类管理等具体制度。公务员制度的优劣,直接决定着政府的有效行政能力是否得以充分发挥,决定着政府职能能否得以有限实现。因此,一国的公务员制度是该国政府架构的核心。
2、理性:一般指概念、判断、推理等思维形式或发展活动。意思和感性相对 ,指处理问题按照事物发展的规律和自然进化原则来考虑的态度,考虑问题、处 理事情不冲动,不仅凭感觉做事情。
社会学角度来讲,理性指能够识别、判断、评估实际理由以及使人的行为符合特定目的等方面的智能。理性通过论点与具有说服力的论据发现真理,通过符合逻辑的推理而非依靠表象而获得结论、意见和行动的理由。
在决策中,理性是指能够找出和辨别所有可能的选择,而且能够对每一选择的价值做出比较和判断,从而做出最佳选择。在西蒙看来,理性是指非感情的一种计算、思考的心智方法。
3、异质性:是里格斯提出的过渡社会的特征之一,他认为,所谓的异质性是指一个在同一时间里,同时存在着不同的制度、行为和观点。过渡社会的多元社区、多元经济形势以及多元价值使公共行政具有明显的多元性,即异质性特点。在行政组织方面,中央政府的现代化管理机构和偏远地区的宗派团体支配一切的局面形成强烈反差;在人事行政方面,则呈现出“西化分子反精英现象”。
4、合理合法组织:是韦伯按照权威类型分类的一种组织形式,在这种组织中,权威的基础是组织内部的各种规则,人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务,被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从,在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大;此时领导者与被领导者在法律地位上显然是平等的,各自都要受到组织规则的约束。韦伯将这种组织称为官僚制组织。
5、程序的仪式化
里格斯认为,过渡社会形式主义的特点,使得过渡社会出现行政政治化的现象,即宪法等法律、政策的形式主义使政治与行政分开的原则受到动摇,官僚间形成政治斗争,导致政治行政化。程序的仪式化是与政治行政化相关的一个现象,即过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。
二、判断正误题
上级对下级的服从的分析
考点:对于上级的决定或命令有错误的,下级的做法,见李170
三、简答题
完善公务员考核制度方法与艺术
首先,建立科学的考核与升降标准。其中关键的一点即为完善我国公务员的职位分类制度,而完善职位分类制度的根本在于彻底转变政府职能,只有转变政府职能,才能形成科学完善的职位分类,从而建立客观的公务员考核标准。
其次,考核内容要明晰,注意定性指标与定量指标相结合。定量考核方法具有科学、合理、客观、公正的有点,可以弥补定性考核的不足,因此在考核中应重视定量方法的运用:①根据考核目的和考核对象的不同特点,合理确定德能勤绩廉的比例和权重 ②引进计算机技术和社会学、心理学、统计学中的科学方法,把德能勤绩廉每个方面量化为3-5个要素,根据考核需要合理确定各要素的分值,并通过民主公开的方式将各要素的分值相加。 当然,重视定量考核方法并不意味着否定定性考核方法,对于公务员的思想、动机、情感、信念、价值和态度等不能量化的要素仍要用定性方法考评,也就是采用定性考核和定量考核相结合的方法,使考核客观公正,民主公开,具有科学性。
再次,进一步改进考核方法,完善分类考核与分级考核制度。①对不同等级的公务员进行分级考核。一级考一级体现了行政管理中分层管理、分级负责的要求,把同一级公务员放到一起考核既能增加可比性,又能强调主管领导在考核中的责任;②实行分类考核,即对不同类别的公务员,实行不同的考核标准。
发现决策问题的程序和方法
问题=差距=标准-现状
根据这一公式,我们认为,发现问题的基本程序和分析方法如下:
第一,发现问题者首先必须有一项关于实际情况的预期标准,也是用以衡量实际情
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