制度失范一个土地冲突解释的新视角-北京社会科学.PDFVIP

制度失范: 一个土地冲突解释的新视角 刘　 杰 (华中科技大学 社会学院ꎬ 武汉４３００７４) [摘　 要] 　 因征地引发的社会冲突已成为当前社会治理的重要难题ꎮ 关于土地冲突的缘起ꎬ 既有的 研究可以分为土地财政、 拆迁行为模式、 土地执法管理与生存道义等角度ꎮ 在与已有解释展开对话的基础 上ꎬ 提出 “制度失范” 概念ꎬ 认为土地制度在 “规则” “权力” 和 “治理” 三个层面的 “失范” 构成了土 地冲突的结构性根源ꎮ 在规则层面ꎬ 土地制度日渐消解其作为一种公共规则的公共性构建ꎻ 在权力层面ꎬ 地方政府在土地征收过程中的权力失当成为土地冲突的直接诱因ꎻ 在治理层面ꎬ 基层乡村治理机制无法及 时回应农民对土地权利实现与政治参与的强烈诉求ꎮ [关键词] 　 土地冲突　 制度失范　 公共规则　 社会治理 － － － [中图分类号] Ｄ４２２６ꎻ Ｆ３２１１　 　 [文章编号] １００２ ３０５４ (２０１８) ０６ ００６０ ０８ [文献标识码] Ａ [ＤＯＩ] １０１３２６２/ ｊｂｊｓｓｈｋｘｙｂｊｓｈｋｘ１８１６０６ 的群体性事件中ꎬ 拆迁征地冲突共 ３２ 起ꎬ 占 一、 土地冲突的研究范式 １１８１％ꎮ[１](Ｐ２７２)可见ꎬ 由土地征收引发的官民 冲突已经成为群体性事件的重要表现形态ꎮ 我 　 　 因征地而引发的社会冲突已成为当前社 们将这一由土地征收引发的冲突称为土地冲 会治理的重要议题ꎮ 近些年来ꎬ 国家通过土 突ꎬ 以此来区别于因土地权属关系、 土地流转 地征收的方式获得工业化与城市化所需土地ꎮ 利益划分等原因引起的民事纠纷冲突ꎮ 在这一过程中ꎬ 由于诸种原因ꎬ 导致失地农 土地冲突缘何发生? 既有的解释将土地冲 民采取各种方式 (包括采取大规模的集体行 突的缘起主要分为以下几个方面: 一是从土地 动) 来应对政府的征地行为ꎮ 根据 «２０１４ 年 财政出发ꎬ 探讨土地冲突背后的政治经济学逻 － 中国法治发展报告»ꎬ ２０００ ２０１３年规模在 １００ 辑ꎬ 认为土地冲突是在城市开发过程中城市政 人以上的群体性事件ꎬ 总共有 ８７１起ꎬ 其中在 [２] 府将成本转嫁给失地农民的结果ꎻ 二是从拆 １００人至 １０００人之间的群体性事件中ꎬ 拆迁征 迁行为本身出发ꎬ 认为利益受损固然是土地冲 地冲突共有６４ 起ꎬ 占１０８５％ꎬ 千人至万人间 突的主要诱发因素ꎬ 但导致土地冲突的直接原 － － [收稿日期] ２０１７ １０ ２９ － [作者简介] 刘杰 (１９９０ )ꎬ 男ꎬ 江苏徐州人ꎬ 华中科技大学社会学院博士研究生. — ６０ — 制度失范: 一个土地冲突解释的新视角 因是基层政府的权力滥用ꎮ 面对权力滥用ꎬ 农 实际上ꎬ 从 “制度” 视角来考察土地冲突的研 民会寻求集体行动的努力与之抗衡ꎬ 从而实现 究并不鲜见ꎬ 例如有学者注意到了中国土地管