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环境管理学 第一章 绪论 环境问题的分类：原生环境问题（自然因素 ）和次生环境问题（人为因素） 次生环境问题为环境管理解决（范畴） 人类文明发展的三个阶段：原始文明时代、农业文明时代和工业文明时代 叶文虎、毛志峰人类社会 “三阶段”演化学说： 生存 农业文明阶段 发展 工业文明阶段 可持续发展 环境文明阶段 环境问题的根源：不正确的自然观、人-自然关系观、支配人类社会行为的基本观念 支配人类社会行为的基本观念： 发展观 ：国民生产总值（GNP）、 “国民污染总值” (Gross National Pollution) 伦理道德观：人与人之间关系缺乏处理人与生物以及人与自然的关系（pig) 价值观 ：自然资源无价的 ，共有物 科学观：注重科学所产生的经济效益，不顾其社会效益，尤不注意其环境效益 消费观 ：《21世纪议程》不适当的消费和生产模式，导致环境恶化 环境管理定义：环境管理是运用多种手段更新人类社会的生存发展观念，调整人类的社会行为，协调人与环境之间的关系，实现人类社会的可持续发展 宏观环境管理：以国家的发展战略为指导，从环境与发展综合决策入手，制定一系列具有指导性的环境战略、政策、对策和措施的行为总体。 微观环境管理：在宏观环境管理指导下，以改善区域环境质量为目的，以污染防治和生态保护为内容，以执法监督对基础的环保部门经常性的管理工作。 宏观环境管理是从参与综合决策入手，解决发展战略问题，其实施主体是国家和地方政府，微观环境管理是从执法监督入手，解决具体的污染防治和生态破坏问题。 环境科学的基本任务： 探索自然环境演化的规律 揭示人类活动同自然环境系统的相互作用关系 探索环境变化对地球生命支持系统的影响 揭示环境污染物在环境中变迁及对人体健康与生物的影响 研究环境污染治理技术与资源循环利用技术 探索人类与环境和谐共处的途径 “三分钱”模式的启发： 采取符合经济规律的市场手段，辅之以监督、检查、罚款等行政手段，构建起一次性餐盒环境管理的制度体系，从而规范和控制了一次性餐盒在“生产－流通－使用－回收－处理处置”全过程中的物质流动，使其污染得到根本性控制。另外，通过这一环境管理体系，有关一次性餐盒污染的环境科学研究和环境工程技术也得到了有效应用。 环境管理的根本目的： 转变环境观念（根本） 调整环境行为 （直接） 控制“环境－社会系统”中的物质流 （具体方法） 创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明 环境管理的三大主体：政府、企业和公众 环境管理的对象： （一）作为环境管理对象的政府行为 （二）作为环境管理对象的企业行为 （三）作为环境管理对象的公众行为 环境管理的内容： （一）按管理领域划分：要素管理，产业管理，区域管理，政府、企业、公众管理 （二）按环境物质流划分：自然资源环境管理（起点）、产业环境管理、废弃物环境管理、区域环境管理 环境管理学的发展的三个阶段： （一）把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段 （二）把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段 （三）把环境问题作为一个社会发展问题, 以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段 32字方针：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民 1972年斯德哥尔摩人类环境会议（第一座里程碑） 1992年6月，联合国环境与发展大会召开是人类环境管理发展史的第二座里程碑 1973年8月，我国召开第一次全国环境保护会议 1983年12月，召开第二次全国环境保护会议。提出同步发展指导方针，强化环境管理。 经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 1989年5月，召开的第三次全国环境保护会议提出环境管理的五项新制度。 环境保护目标责任制；城市环境综合整治定量考核制度；排污申报登记和排污许可证制度；污染集中控制制度；污染限期治理制度 1996年7月，第四次全国环境保护会议召开，提出《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》，制定了“33211工程”。 2002年1月，第五次全国环境保护会议召开，以控制污染物排放总量为主线，以改善环境质量为出发点，加强与有关部门的协调，提高环境管理能力，全面推进污染防治和生态保护工作。 2006年4月17日至18日，第六次全国环境保护大会在北京召开。 我国环境管理方针（三大方针） 1973年， “32” 1983年，“三同步，三统一” 1992年，可持续发展战略 我国环境管理的基本政策（三大政策） “预防为主，防治结合”政策； “污染者付费”政策； “强化环境管理”政策 老三项制度 “三大法