完善西部社会保障体系存在的问题与对策--毕业论文设计.docVIP

PAGE w 完善西部社会保障体系存在的问题与对策 内容提要建立健全社会保障体系是深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计西部现行社会保障体系尚不健全还没有覆盖农民与全面建设小康社会的发展需求不相适应完善西部社会保障体系需要建立城乡居民最低生活保障线把完善社保体系与培育资本市场联系起来设计构建社会统筹与个人账户的新型关系塑造合理的利益机制降低道德风险以法律手段保证社保基金的保值增值坚持整体设计农村、城市全面推进社保体系建设为西部推进城市化进程奠定基础 　　关键词西部；社会保障；体系建设 　　一、完善西部社会保障体系亟待解决的主要问题 　　社会保障制度是国家的基本制度之一是国家通过立法建立起来的是国家为了保持经济发展和社会稳定对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下由政府和社会给予物质帮助以保障公民基本生活需要的制度是国家调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的基本手段目的在于维持公民基本的生活水平从而使劳动力的再生产得以可持续 　　西部平稳推进改革与发展的前提是要有一个完善的、规范的社会保障体系并要为这个体系建立一个面向全局性的、社会性的保障基金只有这样才能够保证企业真正做到增强活力和市场竞争力促进社会融合和社会稳定迄今为止西部已基本建立了“三条保障线”制度保证了绝大多数国有企业下岗职工和离退休职工的基本生活加强了失业保险和城镇居民最低生活保障工作有力地维护了社会稳定但是还必须看到完善西部社会保障体系实践中仍然存在着许多亟待解决的现实问题 　　（一）现行社会保障制度尚不健全运行与管理尚不规范产生许多亟待解决的问题 　　社会保障资金来源渠道非常单一资金缺口较大西部省市区基本上是“吃饭财政”支付庞大、沉重的社会保障已是力不从心如2002年青海省地方一般预算收入21亿元但2000年该省财政一般预算支出中抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费、社会福利补助就已高达21亿元此三项已超过当年全省地方财政收入［5］四川省180个县（市区）中就有国家扶贫开发重点县36个财政赤字县87个2002年全省低保资金年资金缺口高达11.3亿元［6］自己根本无法解决一些省市区养老保险基金入不敷出不仅对部分离退休人员没有能力按时足额发放养老金而且还存在一些历史欠账面临着巨大的道德风险如2002年新疆全年征缴总收入32.04亿元全年养老金总支出34.91亿元当年收支差为2.87亿元减去当年收回的补缴金额1.41亿元实差为1.46亿元［7］ 　　企业不按规定以全部职工缴费工资基数之和为企业缴费工资基数目前许多企业一方面少报、瞒报、漏报缴费工资基数尽量少缴养老保险费虽然社会保障部门不断加大清欠力度但往往是边清边欠前清后欠难以杜绝如1998年青海和新疆生产建设兵团养老保险基金收缴率仅为51%比全国平均水平82.69%［8］低31.69个百分点而截止到2001年底新疆历年欠缴25513万元2002年收回补缴欠费14056万元年度清欠目标任务也仅完成60%年内完成到55.1%.2002年底新疆累计欠缴养老保险费17231万元低于2001年累计欠费但历年欠费中有几年前就破产的一些企业所欠近的4000万元已很难收回［9］ 　　企业对社保缺乏积极性工作上不能积极配合按照规定基本养老保险制度应当覆盖城镇所有企业及其职工然而新制度实行以来尽管社保部门为扩大覆盖面做了许多工作但多数非公有制企业仍不愿意参加国有企业下岗职工基本生活费“三三制”的筹资办法难以完全落实有些下岗职工没有足额领到基本生活费还有一些下岗职工由于企业停产基本生活得不到保障社会群体上访和妨碍公共秩序等事件时有发生据调查80%以上的中小型民营企业不按规定给就业者缴纳养老、医疗和失业保险致使大部分大中专毕业生和下岗职工、失业人员不愿到中小型民营企业工作且就业转失业的动态性增强使得已就业人员波动很大难以安心就业劳资、社保关系极不稳定［10］ 　　基本养老保险个人帐户建帐率比较低如2002年此项工作搞得比较好的新疆基本养老保险个人帐户建账1098771人在职职工个人帐户建账率也仅为85.2%.［11］因此必须大力加强和完善现有社会保障体系为改革和发展创造社会稳定的条件 　　（二）社会保障体系建设水平还比较低与全面建设小康社会的发展需求不相适应西部社会保障工作已经面临着严峻的挑战急需进行改革根据当前两种经济体制转换过程的实际社会保障制度改革需要一个渐进过程应当坚持低水平、广覆盖、多层次的基本方针逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变；由“企业自保”向“社会互济”转变；由“福利包揽”向“基本保障”转变；由“现收现付”向“部分积累”转变；由“政策调整”向“法律规范”转变但目前西部大部分省（市区）都还做不到这一点主要是 　　社会保障覆盖面还不广如2002年青海省参加失业保险、基本养老