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高等教育公平视角下中美高校学生资助制度比较及其启示 　　摘要：经过长期发展，我国高校学生资助制度虽然取得了长足进步，但是在资助主体、勤工助学和助学贷款等方面还存在诸多不完善之处。文章对比了美国的高校学生资助制度，建议从革新资助理念、创造勤工助学的有利环境、提高助学贷款的信用度这三个方面着手，促进我国高等教育资源的有效配置。 　　关键词：高等教育公平；中美高校学生资助制度；资源配置 　　教育公平是指每一个社会成员在享受国家教育资源时，具有同等的机会和权利，主要包括起点公平、过程公平和结果公平。高等教育在整个教育系统中处于最高阶段，通过培养高级专门人才为社会提供持续发展的动力。2012年，我国普通高校资助金额达到547.84亿元，比2011年增加33.16亿元，增长比达6.44%，比2006年增长2.27倍，3842.7万名学生享受到国家资助。随着高等教育大众化的到来，全社会对教育成本投入增加，学生资助制度在高等教育发展中的作用日益重要。经过长期发展，我国的学生资助制度取得了长足进步，但在资助主体、勤工助学和助学贷款等方面还存在诸多不完善之处。借鉴美国的经验，紧密结合我国的实际情况，对推动我国高校学生资助制度走向多元化、全面化和特色化发展的道路，具有重要的理论意义和实践价值。 　　一、中国高校学生资助制度的发展历程 　　中国的学生资助制度可以追溯到古代，主要是君王和豪臣的个人行为，资助对象多是官宦子弟，资助方式多是供给型，资助范围有限。新中国成立以后，我国的学生资助制度不断地改革调整，经历了“人民助学金及其调整时期、奖学金与助学金并存时期、奖学金与贷学金并存时期、混合资助时期”。1995年，初步形成了“奖、贷、补、助、减”的混合资助制度。经过18年的改革和完善，我国财政部教科文司、教育部财务司和全国学生资助管理中心统一制定了现行的高校学生资助政策：在普通高校建立了以“国家励志奖学金、国家奖学金、学校奖学金、国家助学金、学校助学金、国家助学贷款、勤工助学”为主体，以“学费减免、师范生免费教育、退役士兵教育资助、学费补偿贷款代偿、新生入学资助项目”为辅的多层资助制度体系，特别是建立了“绿色通道”制度，对具备入学资格但无力支付学费的困难家庭学生实行先入学、后分类资助的方式，充分保障了贫困学生的受教育权。 　　我国的高校学生资助制度发展历程曲折，现行的学生资助制度，以政府为主体，兼顾奖学金和助学金，实现“保障型资助”和“发展型资助”的双重结合；对不同高校和不同对象进行区别对待，实现普遍性和特殊性相结合，在国家有限的财政能力下，为高等教育公平的实现提供了强大的经济支撑，同时也加强了对学生就业的引导作用。 　　二、美国高校学生资助制度的发展历程 　　20世纪50年代，由于美苏争霸等原因，美国联邦政府开始加大了对高等教育的关注和投入力度，颁布了美国历史上第一部正式的高等教育资助法规――《国防教育法》，虽然这一法规主要是为了加强国防需要，而且主要面向国家急需专业领域的高校贫困学生，却标志着美国高校学生资助制度的初步确定。1965年，美国政府颁布了《高等教育法》，保障所有来自贫困家庭的学生都有接受高等教育的机会。20世纪90年代以来，为了兼顾效率和公平，克林顿政府从“直接贷款改革、国家或社区服务项目和学费减税”三个方面进行改革，提高了佩尔助学金的最高额度，降低了斯坦福贷款和福特贷款的利率。2007年，布什总统签署了《高校成本降低和入学法案》，确保每个高中毕业生都能负担起高校的费用，增加低收入家庭的学生接受高等教育的机会，提供了一定的制度保障，并增加了114亿美元给佩尔助学金。2010年，取消联邦担保贷款，实行新的贷款方案，通过直接贷款计划，保证学生在多种经济形式下获得低利息率的联邦大学贷款。 　　美国政府制定高校学生资助制度时，多从国家的利益出发，不同时期对高等教育的重视程度不一样，对低收入家庭的教育公平保障并不稳定。但是在长期的改革和完善过程中，美国政府颁布了一系列重要的法案法规，在助学金和助学贷款方面不断调整投入力度，同时美国社会资助意识比较强、资助主体多样化，企业、社会团体和慈善机构等多方为高等教育的发展提供经济支援。 　　三、建构中国特色的高校学生资助制度，促进高等教育公平 　　通过对比中美高校学生资助制度的发展历程，不难发现，我国的高校学生资助制度虽然形式多样、受益人群多，但是在资助主体、勤工助学、助学贷款制度方面，应该从我国国情出发，建构中国特色的高校学生资助制度，以此带动高等教育公平的实现。 　　（一）革新资助理念，汇集社会组织、慈善机构和企业等各方力量参与资助 　　长期以来，我国高校学生入学难的问题，主要依靠政府力量解决。根据全国学生资助管理中心发布的《2012年中国学生资助发展报告》，2012年，政府财