浅谈南方区直国有林场场外造林面临林政纠纷问题及对策.docVIP

浅谈南方区直国有林场场外造林面临林政纠纷问题及对策 　　摘 要：随着造林规模不断扩大，林改工作的推进，南方区直林场场外造林中的一些不和谐因素逐渐表露，影响了营造林后期管理。如何更好地解决处理这些问题，是当前南方区直林场场外造林工作需要解决的当务之急。根据在实际工作中接触到的诸多的问题，经过分析整理，在此提供一些参考性的意见。 　　关键词：南方区直国有林场；林政纠纷；场外造林 　　中图分类号：F326.22 文献标识码：A 　　近年来，随着我国社会经济的快速发展和林业改革进程的不断加快，林木、林地等资源大幅度增值，国有林场尤其是区直国有林场存在着潜在的林权纠纷问题，已经严重影响了国有林场的正常运行，同时对林区范围内的和谐、安定，也造成了一定的不利影响。 　　1 存在困难和问题 　　1.1 拒收林地租金 　　普遍表现为：林地地租到期，林地发包方要求提高地租。造林经营方不提高地租，林地发包方就拒收地租，不然就阻挠施工作业。怎样合理协调解决这一问题，是困扰经营者一大难题。到期的林地地租难以发放到村民手中，村民拒收区直林场造林公司地租是常见的现象。林地地租能否发放到村民手中，直接影响下一轮林地的租用。 　　1.2 林木采伐运输难 　　当前南方区直林场场外造林速丰林林地大部分已进入采伐时期，林木丰收在望，林木销售运输是其中一个环节之一。在这个环节中，要预先考虑林木运输这个问题，要与林地发包方达成林木运输的意向协议。 　　1.3 砍伐后经营管理难 　　一些利益群体或者利益个人、利用租地合中同存在一些不完善的因素，在林木采伐结束后，下一轮经营管护之前，会出现这样那样的纷争。 　　1.4 名目繁多的赞助费用，过多过高 　　造林公司在当地投资造林，村民会适时地提出一些资助当地民生基础设施建设的要求。提出的赞助费用往往过高，超出了造林公司的承受能力。 　　1.5 林改后问题多，林权证、林木采伐证办理难 　　近年来，南方农村林地都进行了林改，进行了林权证办理。林改、林权证办理总的来说是一项利国利民的民生工程，是为林农服务的。林木采伐证办理也是在林改、林权证基础上进行的。但是在实际操作中还没有完全完善。林改、林权证没有解决处理好，林木采伐证办理就难以进行。 　　2 产生的原因分析 　　由于在林地租用经营管护过程中，牵涉到方方面面，因此，各种林政问题的产生也是有多个方面的。 　　2.1 一些自身的原因 　　租地造林公司自身管理人员工作能力、素质、水平欠缺，工作预见性差，管理制度机制不健全等，影响到上述一系列管理过程。 　　2.2 村民自身利益的问题 　　社会经济在快速发展，林地租金提高跟不上社会经济的发展速度，存在一定的差距，甚至落后。租金年年保持在租地的先期水平，没有提高，对村民来说是对他们利益最大损害。 　　2.3 林地的地形情况、立地条件 　　造林林地的地形情况好坏，直接关系到林地的经营管理难易程度和生产成本的高低。那些地形不复杂，立地条件好，会为今后营造林生产管理提供更多的便利条件，并可以降低经营的生产成本低。反之则成本高，经营管理难度也增大。林地处于边、山、穷荒山荒地等，表现更为突出。虽然地租相对低些，但后期经营管理成本会偏高，生产可操作性难度会增大。 　　2.4 林改工作不到位，影响林权证及采伐证办理 　　在林改工作推进后，林业部门、当地农民与造林公司产生矛盾。主要是：政府对林改工作宣传解释不到位有关，农民对林改工作理解错误；农民没有真正参与到林改工作中来，只是政府的林业主管部门的工作人员单方面在那里操作。林改工作完成后，主管部门对一些林地的历史前沿不了解，对一些细微差错没有及时纠正解决，所以造就林改后问题多。林改受阻，林权证办不下来，林木采伐证办理更难，因此采伐工作受阻，即产生连锁反应。 　　2.5 地方保护主义严重 　　造林公司和地方县市不存在行政隶属关系，当地主管部门在处理问题时，对造林公司存在偏见看法，或者出于维护农民的利益，从维稳角度考虑出发等，给林证处理工作带来难度。 　　2.6 当地群众的法律意识淡薄，视合同如废纸 　　在租地过程中，造林公司尊重当地村委、村民的意愿，按照法律的程序与村民以合法手续签订的租地合同，然后进行施工种植造林。合同的签订是有法律效力的。但是总是有那么一部分村委、村民单方废约，视法律法规而不顾，给造林公司正常施工管理制造障碍和压力。 　　2.7 包山老板的原因 　　一些个体包山老板为造林公司承揽工作，自组施工队伍。这些包山老板在施工过程中，为了林木的采伐利益，互相倾轧，煽动林地发包方或当地恶势力阻挠施工作业，形成恶性循环。 　　林政产生的原因是多种多样，五花八门，层出不穷。一旦产生，官司不断，要投入大量的时间和精力来处理。 　　3 应采取的