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从婚礼与婚姻之辨看PPP模式 　　业内有人形象地将“政府与社会资本合作”（PPP）这种政府与社会资本合作模式比喻成一种婚姻，而非仅仅是一场婚礼。这个巧妙的比喻生动形象，意味深长。婚礼和婚姻所涉及的虽然是同一对合作主体、合作双方，但追求的层次和内涵却是很不相同的。有人注重形式，有人注重内容；有人喜欢急功近利，有人关心长效机制。一些好大喜功的地方政府常常偏好婚礼，一场引人注目显示政绩的婚礼；而社会资本要的则是一种实实在在的婚姻，而且是稳定和谐、不闹矛盾、不会因纠纷导致分手的长期婚姻。 　　婚姻之前的界定 　　和婚姻一样，PPP是一种契约。西方人习惯签署的婚前协议现在越来越被国人接受，就像PPP这个西方概念越来越被中国地方政府接受一样。这种协议在双方正式结婚前就将婚姻存续期双方的财产、义务和责任一一界定，一般来讲，对于一个男女双方年龄差距大（男方年龄大于女方的较多）、财富差距大的婚姻说来，常常是婚姻存续越长女方获益越大，财产分割得越多，这是因为女方带来了超值的幸福感，带来了感情投资，男方就要支付更多的财力物力，就像支付利息一样。 　　对一个政府和社会资本在一个项目上的合作说来，政府给出的项目条件越差、不确定因素越大，社会资本要求的回报就越高，那是因为社会资本承担了更多的风险，这就是风险溢价。这些条件需要文字确定，需要律师和会计师的审核，在经过多次尽职调查和论证后形成完整的、面面俱到的合同文本，双方签字经过报批后就得严格执行，即便之后情况发生了变化。这是因为，契约是用来执行的，而不是用来当时炫耀和事后亵渎的。对待合同或者说这种婚前协议，双方都应该有敬畏之心，以此为准以此为戒。 　　和婚姻一样，PPP是一种责任，这种责任不仅包括对合作方的承诺，也包括对双方连带关系的承诺。婚姻中如果对方是二婚，还有未成年子女，那么这种承诺就应该包括对双方子女的共同抚养，直到他们成年可以独立生活为止――尽管不是自己亲生的。同理，在政府和社会资本项目合作中，社会资本对以往债务处置、人员安排都应该给予承诺，而不能像买菜一样只拣好的而把坏的扔掉。事实上，社会资本在这种合作中买的不应该是菜，而是整个摊位，甚至整个菜市场以及其所有的管理者，好的位置和不好的位置以及人事关系，在合作关系确立之后都应该有合适的出路和合理的安排。 　　换句话说，PPP合作中双方还应尽到的是社会责任，这可能是最重要的方面，也可能是这种合作中最具挑战的方面，无论哪方都不应回避。 　　婚姻期间的包容 　　和婚姻一样，PPP是一种包容。每个人婚姻存续期间都难免出现争执，联姻双方不犯错误也是不可能的。PPP项目也是这样，虽然双方签署了协议，但厚厚的契约显然不能包含各方各面，即便包含了双方也可以根据需要各自做出不同的解释，得出不同的结论，进而出现争执。 　　一个实实在在的婚姻和一场盛大煽情的婚礼不同，婚礼就像其他任何仪式，都是过眼烟云，而真正过日子需要耐心和包容。过日子其实是过人而非过条文，如果天天搬出条文来对比，一定会把人累到吐血。 　　此外，人们都不是先知，时间在变化，情况也在变化，人们无法预计十年后、三十年后会发生什么。政府和社会资本合作这种事情都是几年、几十年的，在初始阶段会有很多预期、估算和有待落实的条款，之后真正发生的收支可能和之前的预期差别很大。像污水处理等环保项目难以确定标准，环境清洁度众说纷纭难以量化，清洁或者不清洁没有统一衡量尺度。历史上中国就是个什么都“差不多”的国家，没有量化标准。 　　所以，在PPP项目条款中必然会留下解释和再协商的余地。这时需要的是理智和包容。品德靠自己修行磨炼，宽容则依赖于周边环境，就是说契约达不到的地方需要另一种约束，这就是道德规范。它是法律管辖不了的，但是讲道理有包容心的交易对手，即使不能使得双方利益最大化，至少不会两败俱伤。 　　婚姻结束的安排 　　那么在项目结束后，政府和社会资本合作的PPP项目会留下一个什么样的遗产？是一个富足的区域、一个绿色环保的区域还是满目疮痍的区域？ 　　中信集团的两个PPP项目提供了经验。中信泰富在和上海市政府签署协议后开工建设，在上海浦西和浦东之间架设三座跨黄浦江大桥，并打通两条过江隧道。在三桥两隧道建成之前，浦东一直是待开垦的处女地，上海人都不愿意过去，当时有“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”之说。三桥两隧道开通之后，浦东成了开发区榜样，越来越欣欣向荣，地产价格也频频高位。 　　另一个例子是北京的，奥运会前北京市政府和中信建设签署协议共建鸟巢体育场。建成的鸟巢体育场不仅是观看体育比赛和大型晚会的场所，它还成了一种象征，奥运会后成了一个景观，各地游客纷纷来此一游目睹其风采，门票收入成了北京市政府一个预期之外的收入。 　　不过，上海的三桥两隧道建成几年之后就被国有化了，北京的鸟巢几年后也被