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浅谈加强工程建设领域招标投标活动管理方法 　　摘要：文章针对目前工程建设领域招标投标活动中招标代理机构市场行为、评标专家评标活动和评标方法存在的问题，提出了加强工程建设领域招标投标活动管理的方法。 　　关键词：工程建设；招标投标；管理方法 　　中图分类号：F284文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）09－0103－02 　　 　　近年来，虽然各地各部门不断采取有效措施，认真治理工程建设领域招标投标活动中存在的各种问题，工程建设招投标市场不断健全，监管机制日益完善，但是，必须清醒地看到工程建设领域招投标市场仍然存在各种各样的问题。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项工作的意见》（中办发［2009］27号）把“进一步规范招投标活动，促进招标投标市场健康发展”列为一项主要任务。本文针对目前工程建设领域招投标活动中招标代理机构市场行为、评标专家评标活动和评标方法中存在的一些问题，提出了规范工程建设领域招投标活动的一些建议。 　　1工程建设领域招标投标活动中存在的问题 　　1.1部分招标代理机构市场行为不规范 　　一些招标代理工作不规范、不按程序操作、招标文件编制设定的条件不合理、叙述不清楚、粗制滥造、逻辑不严密，给开标和评标引起混乱，造成评标失误或评审结果不服众、受质疑，甚至造成流标，给招标人带来不良后果。特别是政府为民办实事的工程，任务重、时间紧，一旦引发投诉或造成流标，其损失难以估量，带来的负面影响难以消除。招标代理机构的作用，可以理解为招标过程中招标人和投标人之间紧密联系的中间人，如果招标代理机构本身要想违法违规，是相当容易和 　　隐蔽的。招标代理人具有招标人和投标人所不具有的先天条件，招标代理机构在开标前既可以和招标人接触又可以与投标人接触，也就是说招标代理机构可以在招标人和投标人两方面进行违法违规操作，所以招标代理机构的违法违规行为所造成的损失是巨大的。 　　2008年6月，我省查办了第一起以代理机构出借资质围标串标违法违规的典型案件。2008年底－2009年初，某水库首部枢纽工程招投标过程中，从业主代表到中介机构、评标专家和竞标企业的代表，几乎所有当事人参与串通招投标。 　　1.2部分评标专家存在评标不公正的现象 　　一些评标专家对评标不负责，在评标时评审不仔细，工作不负责任，不认真熟悉、仔细阅读招标文件和工程量清单内容，从而造成了对招标文件和工程量清单理解不够，甚至理解有误。也有对投标报价和投标中存在的问题不作详细对比分析，简单按有关文件以总报价最低推荐中标候选人，造成评标失误。一些专家不遵守职业道德，索要高额评标劳务费，否则就拒绝在评标报告上签字，而招标代理机构往往为了保证评标工作的顺利完成，不得不满足评标专家的过分要求。 　　1.3经评审的最低投标价法变异为最低价中标 　　对“经评审的最低投标价法”与“最低价中标”这两个截 　　然不同的概念，招投标各方主体出现了概念混淆，用“最低价中标”这个简单概念替换了《招标法》立法本意“经评审的最低投标价法”。《招标法》立法原则和本意是：最大限度地满足招标文件的要求，且经评审的投标价格最低，但投标报价低于成本的除外。由于投标报价是否低于成本的评审工作技术含量非常高，大多数评标专家不具备该能力，于是在实际操作中逐步演化为“最低价中标”。于是在招投标中企业的技术能力、管理水平、工程业绩、质量水平、资金状况、履约信誉、安全管理、文明施工、环境保护等指标变得毫无作用，唯一有用的手段就是“低价”。投标变成了“比谁的胆子大，比谁低得多”。低价抢标引发恶性竞争，建筑市场竞争出现反淘汰机制。市场竞争的法则是“优胜劣汰”，而“最低价中标”却使大中型建筑企业在竞争中处于极度弱势，特别是国有大中型企业在成本上是无法与挂靠、戴帽及小企业进行竞争的，于是挂靠、戴帽及小企业依靠“低价”这一制胜法宝“劣胜优汰”，逐步将国有大中型企业淘汰出政府投资项目。近年来政府投资项目的投标已鲜见国有大中型企业的身影，即使有，也很难见其中标。 　　2加强工程建设领域招标投标活动管理的方法 　　2.1加强招标投标活动监管力度 　　招投标监管部门要进一步加强对参与招投标活动各方责任主体的管理，健全企业资质就位和市场准入清出制度，加强对各方责任主体人员的业务培训和职业道德建设，加强对违法违规行为的查处，对招标代理机构实行动态管理，从而提高招标代理机构服务质量和水平，以促进建筑市场的健康发展。在监管过程中，突出对国有资金项目在招标公告、资格审查、招标文件、开评标等重点环节的监管，严格实行分阶段监管，提高监管效能。针对当前市场反响较大的虚假资料进行整治，对招标人资格审查过程进行抽查，招标人在资格审查后应将投标人业绩、信用等信息录入监管网，在中标公示时，