《财政学课件--第七章购买性支出(下)：政府投资》教学课件.ppt

第七章 购买性支出（下） ——政府投资性支出 成都市努力打造花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”； 第一节　政府投资概述 第二节　基础产业投资 第三节　农业生产支出 第四节　国家物质储备支出 第一节 政府投资概述 一、政府投资的理由 　　 1.投资对经济的拉动作用：凯恩斯乘数论 　　 ？？？ 2.市场投资存在着缺陷 　　 市场投资缺陷：案例一 美国西部的哥伦比亚河可用于水电开发，但需要首先在上游建立一个蓄水库（饿马水坝），这个水库可存储雨季的水供旱季用。当水放开时，可流经下游的12个水坝，每个水坝都可发电。但事实上，有3/4的电都是在下游发出的。因此，一个私人公司是不愿意投资于饿马水坝的。因为大多电力都为私人电力公司获得。结果饿马水坝就成为美国的公共工程，由政府负责投资。 在这里，虽然政府干预是必需的，但政府投资也并非唯一的解决办法。政府完全可以允许私人公司通过法律授权向它的受益者征收费用，联邦政府也可以付给一个私人公司补助金，以补偿饿马因此受到的利益损失，或者下游的受益者也可以自愿组合来修建水坝，或者设计出一个公司混合的组织，在这个组织的指导下，联邦政府可修建水坝，让发电设备由私营公司提供，但是，在美国政府不喜欢给私人公司收费的权力，并且，自愿组织因利益冲突也不易组织起来，因此，这种事情大多由政府来经办。 　　　　　 投资规模适度 　良性投资 投资结构合理 　　　　　 投资效益良好 社会必须先计算好，能把多少的劳动、生产资料和生活资料用于这样一些产业部门而不致受到任何损害……. 二、影响政府投资的因素 　　　社会经济制度 　　　经济发展阶段 　　　投资结构合理化需要 社会经济制度与经济发展阶段影响这一比重 发展中国家的比重较大，发达国家的比重较小 实行计划经济的国家比重较大，市场经济国家比重较小 国家出于干预经济的需要，政府投资的比重可能有较大的上升 三、政府投资特点 1.目标：注重社会效益 2.注重大型、长期项目：无偿性资金 3.外部效应较大的领域： 公用设施、能源、通信、交通、农业及大江大河的治理等有关国计民生的产业和领域。 4.对市场投资的补充 四、政府投资范围 　　基础产业、农业、国家战略物资储备 ——主要的政府投资 　 支柱产业、新兴产业的创建进行投资 ——特殊的政府投资 科学研究和教育的投资 ——广义的政府投资 社会事业及国防安全 ——外延的政府投资 五、我国投资性支出构成 基本建设支出 增拨企业流动资金 挖潜改造和科技三项费用 地质勘探费 支援农村生产支出 六、政府投资的决策标准 　 　　资本－产出比率最小化标准 　　资本－劳动力比率最大化标准 　　　　　——资本密集型项目 　　就业创造标准 　　　　　——劳动力密集型项目 第二节　基础产业投资 一、基础产业内涵 二、基础设施投资与一般产业投资关系 四、基础设施投资的提供方式 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 关系国计民生的重大项目：三峡工程、南水北调 维护国家安全需要：战备公路、核电站、宇航事业 反垄断需要： 　　　　　　　三峡工程资金来源 　　三峡工程建设基金50％ 　　葛洲坝水电厂和三峡电站自有资金　 　　国内外贷款、发行债券及股份化集资　　 　　 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 “贷款修路 收费还贷” 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式） 我国政府投资项目方式 第三节　发展农业生产支出 一、财政扶持农业支出的理论依据 　　农业是国民经济基础：外部性 　　农业是弱质产业：受制于自然，产出波动 　　　　　　　　　　性大；高市场风险；自 　　　　　　　　　　我积累困难等。 　　公平性要求：缩小城乡差距 二、农业投资的基本特征 1.以立法形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步 三、我国农业投资情况 “十五”时期扶持“三农”主要措施 1.税费改革：减免农业税和取消除烟叶外的农业特产税。农民人均减负140元。 2.调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策，即对种粮农民按种植面积直补，对部分地区农民实行良种推广补贴和农机具购置补贴。06年因农资涨价实行综