《财政学课件--第四章财政支出效果》教学课件.ppt

（四）成本－收益分析难点、局限性 难点1：尽管政府支出的成本－效益分析的方法与私人的相同，但政府支出项目所涉及的因素更多，这决定了条目列举、目标函数等确定的困难。 难点2：有些因素在市场上找不到相应的价格，如环境治理、生命救助、时间价值等，它们的成本与效益很难准确估计，因此，类似于此的无形成本与价格，大多只能采用影子价格（资源的真实成本或替代成本）、机会成本。 案例：《拯救大兵瑞恩》与生命的价值 生命的价值＝收入的损失？ 难点3：贴现率确定困难。原则上，贴现率应为社会贴现率，即整个社会愿意为了未来而放弃现在的成本与收益的贴现率。但是，由于社会成本与收益确定困难，所以，贴现率选择大多和私人投资所用的贴现率相同。 公共项目能够造福后代，理论上其贴现率应该比私人投资所用的贴现率低！？ 案例：英吉利海峡海底隧道 一位记者在评论英国是否应该考虑修筑英吉利海峡海底隧道时，曾劝说道：“修筑海底隧道，并不是因为枯燥的成本－效益分析说它值得，而是因为英国人需要一个大项目奋发起来”。（94年完工，耗资150亿美元，是原来预算的两倍） 如果支持某一个项目的人都能够从中找到“使人发奋”的理由，那么，如何在项目之间选择？ 成本收益分析人员玩弄的花招1 连锁反映花招 案例：政府修建公路，其直接收益是减少了个人和企业的交通成本。与此同时，当地的饭馆、加油站等利润可能上升。这又会使得当地食品等利润上升。若把间接效应加到收益一方，则任何项目都是正收益。 问题：忽略间接损失（如乘火车的人减少，火车经营者利润下降），把那些仅仅是收益转移的内容作为收益的增加。 启示：计算一致性 既有间接收益 就要有间接损失相对应。 成本收益分析人员玩弄的花招2 劳动力花招 美国国会讨论是否实施B－2海盗轰炸机计划，国防部不想在该项目上花钱。但是，加利福尼亚州的参议员丹尼范思坦表示支持该计划，她宣称：该计划能够提供大量就业机会、精密技术或电子干扰系统。 工人工资是否属于收益？ 案例：地方小水电建设 成本收益分析人员玩弄的花招3 重复计算花招 政府实施某灌溉工程，对土地的影响有：a土地价值增加b耕种土地获得的净收入增加。 此时，收益＝a + b ?? 小结 成本－收益分析并不是一个完善的工具。在某些领域，如美国的清洁空气法、濒临灭绝物种法、食品药物和化妆品法等明确禁止采用。 成本－收益分析需要完善的政府行为配合。 习题 小王每次乘坐地铁要花3元，但如果价格高点的话，他就要改乘公共汽车，乘车时间要多出5分钟，但票价只要2元。他每月往返10次。他所在的城市正在考虑整修地铁，整修后旅行时间可缩短10分钟，但票价上涨1.5元以弥补其成本。票价上涨和旅行时间同一年实现且永远如此。利率为25％。 问：对小王而言，该项目的收益和成本的现值是多少？ 三、最低费用选择法 最小成本分析法，适用于分析那些成本易于计算、效益不易衡量的项目，如一些社保项目支出。此方法没有计量公共支出项目的社会效益，只计算每个被选项目的有形成本，并以成本最低为原则确定支出项目。其优点是简化效益的计算，在效益确定的条件下，只分析其成本费用的高低。 四、公共劳务收费法 1、含义 是针对政府提供的满足社会公共需要的物品或服务，通过选择适当的定价方法，合理地确定收费价格，从而使这些物品和服务得到最有效的使用，以提高财政支出效益的一种方法。 2、适用范围 适用于可以买卖的、适于采用定价、收费方法管理的公共服务部门。　 3、定价方法 ①平均成本定价法：指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 ②二部定价法：由两种要素构成定价体系，一是与使用量无关的按月或年支付的基本费，二是按使用量支付的从量费。 ③负荷定价法：根据不同时间段或时期的需要制定不同的价格。 4、公共劳务定价的种类 根据公共劳务属性和外部性大小定价： 低价：可以促进社会成员最大限度地使用这些 “公共劳务”使之获得极大的社会效益。 如义务教育、强制注射疫苗等。 平价：可以用收取的费用弥补该项“公共劳务” 的人力、物力耗费，一般适用于从全社 会的利益来看，无需特别鼓励使用，又 无必要特别加以限制使用的“公共品”。 如公路、公园、铁路、医疗等。 高价：适用于从全社会利益来看必须限制使用 的“公共劳务”。 如汽车牌照费 五、零基预算