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中国―东盟能效标准与标识现状及其一致化研究 　　摘要：分析了中国与东盟成员国能效标准和标识项目的现状、特点及存在的问题。中国―东盟自贸区的全面建成、“一带一路”战略及“携手建设中国―东盟命运共同体”倡议的实施客观上需要实现中国与东盟能效标准和标识项目的一致化。中国与东盟成员国的能效标准和标识项目具有一定共性，故在中国―东盟自贸区内实现能效项目一致化是可行的，但鉴于各国国情差异悬殊，尚需等待适当时机。中国在中国―东盟自贸区内经济实力最强且在能效项目实施的广度和技术水平上均有优势，故应引领未来该区域能效标准和标识的一致化进程。 　　关键词：能效标准和标识；中国―东盟；一致化 　　中图分类号：F206 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.03.010 　　2002年11月正式启动、2010年1月1日全面建成的中国―东盟自由贸易区，拥有19亿人口，GDP近6万亿美元，贸易总额达4.5万亿美元，是继欧盟、北美自由贸易区之后全球最大的自由贸易区。该自贸区有力地推动了中国与东盟的双边贸易和投资自由化进程，随着2013年中国国家主席习近平提出的“一带一路”战略（其中面向东盟的主要是“21世纪海上丝绸之路”）和“携手建设中国―东盟命运共同体”倡议的具体实施，必将继续拓展中国和东盟经贸合作与人文交流的广度和深度，为双方经济和社会的发展带来前所未有的新机遇。能源是社会经济发展的基础资源，中国与东盟经济的快速发展使得它们对能源的需求大幅上升。多方数据均表明，目前中国已成为世界第一大能源消费国和CO2排放国；若把东盟看成一个整体，其能源消费和CO2排放均居世界第六位[1，2]。中国和东盟各国均是《联合国气候变化框架公约》缔约国且核准了《京都议定书》，探寻低碳发展之路势在必行。 　　作为减少能源消耗及保护环境（特别是减缓气候变化）的有效政策工具，能效标准和标识越来越受到各国的重视。时至今日，全球有50多个国家实行了能效标准和标识制度，涉及90多种产品。能效标准是规定产品能源性能的程序或法规，可分为三类，即指令性标准、最低能源性能标准（Minimum Energy Performance Standard，缩写MEPS）和平均能效标准。能效标识是附在产品上的信息标签，用来表示产品的能源性能（通常以耗电量、能源效率或能源成本等形式给出），以便在消费者购买产品时，向其提供必要的信息；目前全球主要通行两类标识：保证标识（label endorsement）和比较标识（label comparative）[3，4]。 　　中国―东盟自贸区的全面建成已完全消除了该区域内的关税壁垒，绿色壁垒等非关税壁垒逐渐成为影响自贸区内各国交流和合作的主要障碍，其中能效标准和标识正上升为左右各方商品（特别是机电产品）贸易及相关技术交流的关键因素之一[5]。为突破这些障碍，客观上需要在该自贸区内实施统一的能效标准和标识。本文着力于分析中国与东盟的能效标准和标识实施现状并探讨其一致化的可行性，旨在为中国―东盟能效标准和标识的一致化工作提供有益的启示。 　　1 中国―东盟能效标准和标识项目实施概况 　　当前，中国和东盟是研究及实施能效标准和标识项目最活跃的国家和地区之一。中国于1989年首次颁布家电能效标准，1999年开始节能产品认证工作，2005年实施《能源效率标识管理办法》。东盟的能效标准和标识项目始于马来西亚（1989年），随后新加坡（1993年）、菲律宾（1993年）、泰国（1994年）等相继实施；越南是后起之秀，目前已成为东盟中实施能效项目最多的国家；但至今柬埔寨、老挝和缅甸尚未开展任何能效项目。 　　中国和东盟（包括其成员国）对能效标准和标识项目高度重视，均有专门机构负责管理（详见表1），其中中国和泰国的管理部门较多。在中国，国家发展和改革委员会主要负责制定能效标准和标识的发展规划等大政方针；中国标准化研究院负责制订或修订具体产品的能效标准和强制性标识；中国质量认证中心进行自愿性能效项目认证工作；国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会负责能效标准和标识的正式颁布，某一产品的能效标准和标识一旦颁布即具有法律效力。在泰国，非政府组织泰国环境协会主要与政府、私营部门和相关社会团体合作，从事能效标准和标识的研究以供政策制定者决策时参考；泰国电力监督管理委员会主要开展涉及电力需求侧的能效项目；能源部替代能源开发和能效局负责用能产品能效标准和标识的实施，并开展相关知识培训及提供技术推广服务。东盟作为一个共同体，设有专门负责能效标准和标识项目的机构“东盟能源中心能源效率和节能分部”，隶属于东盟共同体三大支柱之一的东盟经济共同体（ASEAN Economic Community）。 　　表1 中国与东盟（包括部分成员国