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黑龙江省伊春林区林权制度改革探讨 　　摘要：本文通过现国有伊春林区林权制度执行中存在的问题，提出避免国有林区林权制度改革中国有资产的流失的思路和方法，保障林权所有者的收益权，建立健全森林资源资产评估体系。以此推动国有林区林权制度改革。 　　关键词：国有林区；林权制度； 森林资源资产；森林资源资产评估 　　 　　1国有林区林业产权制度的基本情况 　　 　　国有林区林权制度建立始于20世纪50年代。为了满足国民经济的原始积累和工业基础建设的需求，国家在黑龙江省伊春林区先后建立了以木材生产为主的全民所有制森工企业（林业局），经营和管理范围按国家计委批准的建局计划任务书和总体设计确定。国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地受法律保护，任何单位和个不得侵犯。1989年国务院授权林业部（现国家林业局）为黑龙江省森工林区40个林业局和直属森林经营单位核发了《国有林权证》。 　　森林资源是国有林区全部资产的主体，国有林区产权制度即为林权制度。林权是林业政策的核心，改革和完善伊春国有林区现行的林权制度是非常必要的。 　　 　　2国有林区产权制度执行情况及存在的问题 　　 　　2.1产权制度执行情况 　　国有林区产权制度执行情况分为3个阶段，每个阶段都有明显的时代特征。 　　第一个阶段，建局初期至20世纪80年代末计划经济时期。社会资源配置以政府为中心，政府对森林、林木、林地具有垄断性支配权和收益的分配权，产权主体、经营主体明确。国家制定的国有林区经营方针明确，以采伐木材来支持国民经济的基础建设，用计划控制木材产量、生产成本，以计划控制木材价格、木材调拨来进行收益分配。这一时期的后果是国有林区森林资源极度消耗，森林质量严重下降，森林资源锐减，森林的功能大幅度退化。到这一时期末我省森工林区近半数林业局已无可采蓄积，森工林区陷入资源、经济、社会危困之中。这时期的产权主体清晰，所有权、经营权明确，收益分配权由国家调控，国家以计划价格、调拨木材完成国有林区的收益分配。 　　第二个阶段，20世纪80年代末至20世纪末。随着计划经济向市场经济过渡和国有林区企业的改革，旧的格局正在打破，新的机制没有建立，政策不完善，监督机制残缺，国有林区森林资源危机、经济危困、社会矛盾突出。企业在经营过程中不自觉地行使了产权主体的权利，自管自营，使现实经营中的产权主体模糊。为了缓解矛盾，稳定林区经济，企业加重了对森林资源的采伐。同时，国有林区乱砍滥伐严重，毁林开荒、乱占林地现象层出不穷，人工造林质量问题突出，林相残破，森林资源资产严重流失。森工企业在现实中成为所有权的执行者，集经营权、管理权、所有权为一体。以国家为主体的产权成为虚置产权。 　　第三个阶段，从20世纪末开始。伊春林区可采森林资源近乎枯竭，森林的生态功能大幅度降低，水土流失严重，生态平衡遭破坏。国家开始调整林业的经营方针，国有林区正经历着一场由以木材生产为主向以生态建设为主的转变。天然林资源保护工程的实施极大地改变了国有林区经济社会状况。国家加大对林业的投入，国有林区进入一个快速发展时期。盛世兴林，林业建设正面临极好的发展机遇，给关心林业、爱护林业的社会各经营主体和个人以极大的希望和热情。由于产权主体模糊，极大限制了社会各界投资建设现代林业的热情，影响了现代林业建设的进度。 　　2.2存在问题 　　国有林区在实际经营过程中产权主体不清，谁来代表国家行使产权中的财产处分权和收益分配权，现实执行中很模糊。国有林区森林资源产权虚置，责任不清，难以实现国家对其进行有效的监管。没有一个完整的产权监督、管理机构来保证国有森林资源资产经营管理的保值、增值。没有形成有效的激励、约束机制，后果是直接造成生产经营的低效率，森林资源资产在经营中严重流失。产权监督管理失控，造成森林资源过量消耗。 　　 　　3伊春国有林区产权制度改革的思路 　　 　　伊春国有林区在几十年的发展过程中，为国家建设提供了大量木材，为国民经济的发展做出了巨大贡献，为社会的稳定和进步起到了积极作用。从产权制度的执行情况来看，伊春国有林区现产权制度已经与现代林业的发展、社会对林业的要求、建设小康社会的需要不相符。因此，必须加快林业产权制度改革，尽快建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范顺畅、监督服务有效”的现代产权制度，以推动全省森工林区的生态建设、社会建设、经济建设良性发展。 　　国有林区的产权制度改革，国家必须出台相应政策和规定，规范产权制度改革的内容和程序，避免发生越权行为和国有森林资源资产的流失。 　　国有林区产权制度改革目标就是要增加森林资源总量，保证森林资源质量，恢复森林的多种生态功能，提高森林资源经营的效果。改革内容是： 　　3.1 明晰