发展居家养老构建与谐台肥.docVIP

发展居家养老构建与谐台肥 　　目前，我国人口基数大和计划生育的实施。不可避免地产生了人口老龄化这一社会现象，养老等社会问题也越来越受到人们的关注。传统养老模式已经不适应合肥市老年人口的发展趋势，发展社会化居家养老模式。对于解决合肥老年人口问题，促进舍肥市经济和社会持续、稳定、协调发展，构建和谐合肥有着重要意义。 　　 　　一、合肥市人口老龄化现状 　　 　　(一)老龄化程度高于全国平均水平 　　国家统计局发布的《2008年国民经济和社会发展统计公报》显示，2008年全国老年人口数为1.5989亿，占总人口的12.0％，安徽省的老年人口数为900万，占全省人口的13.48％。根据市统计局2007年人口抽样调查资料显示，合肥市常住人0491万人，60岁以上老年人口72万人，占常住人口的14.7％，高于全国12.0％的比例。以上数字表明，合肥市不仅已经进入老龄化社会，而且老龄化程度远远高于全国平均水平。 　　 　　(二)人口老龄化超前于经济发展水平 　　在社会主义初级阶段这个大背景中，从当前社会经济发展和人口年龄结构之间的关系来看，我国属于典型的“未富先老”型社会。发达国家是在经济较为发达且体制较为健全时出现人口老龄化的，与整个国家的经济发展是基本同步的。合肥市人口老龄化则与经济发展有较大的时间差，呈现出“未富先老”的特征，对于发展中的合肥市来说，应对人口老龄化的经济实力明显比较薄弱。 　　 　　(三)老年“空巢”家庭日趋增多 　　在当前社会的生活方式下，核心家庭(指一对夫妇与其未成年子女所组成的家庭)所占比重持续上升，空巢现象日趋明显。一是从统计数据看，“空巢”家庭所占比例较大。据2007年人口变动抽样调查资料显示，我市65岁及以上老年人口的家庭户中，独居老人和老年夫妻单独生活的“空巢”家庭占老年家庭户的36.4％。二是从发展趋势看，“空巢”家庭日趋增多。20世纪80年代出生的独生子女正在组建新的家庭，其父辈多数已达55岁以上，也就是说6－10年内，将有更多的“空巢”家庭出现。 　　 　　二、传统的养老模式的弊端 　　 　　我国的传统养老模式可以分为家庭养老和机构养老两种模式。 　　首先，家庭养老功能走势趋弱。随着计划生育政策的实施，独生子女家庭增多，“四二一”的家庭结构已普遍出现。随着生活条件的提高，人均寿命的延长，高龄老人日益增多，将会出现“四世同堂”，即一个子女赡养六位老人，一对夫妇赡养十二位老人并抚养一个孩子的现象。激烈的社会竞争让大多数子女没有时间或能力照顾老人，巨大的养老重担将使家庭不堪承受。 　　其次，机构养老难上规模。原因有如下四点，一是根据调查统计显示，近90％的老人更愿意在家养老；二是机构养老每增设一张床位，政府就耍投入20万元左右，也使财力有限的政府难以承担；三是机构养老因投入高、见效慢、风险大等原因，影响了民间资本投入的积极性：四是就规模和功能来说，相对于老人数量，现有的养老院床位过少，服务水平也参差不齐。据民政部门统计的数据，我市共有养老机构27家，养老床位4000张，平均每千名老人仅有5.6张，远远不能满足需求。 　　所以说，传统的家庭养老、机构养老的弊端是很明显的，不是当前合肥市带有普遍意义的发展模式。因而，探索社会化养老服务，积极创新养老模式，才能更好地解决因人口老龄化带来的各种社会问题。 　　 　　三、发展社会化居家养老模式的意义及邻近城市的成功经验 　　 　　(一)社会化居家养老的概念 　　社会化居家养老是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主耍形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。 　　社会化居家养老既不同于传统的家庭自然养老，也有别于福利院、老年公寓之类的机构养老。其基本含义，可以从两个方面来理解：一从养老地点看，是指居住于家庭的养老，它区别于机构养老，也就是说，老年人是在自己的家里养老，而不是在福利院、老年公寓等养老机构养老；二从养老服务提供的主体看，居家养老除了需要家庭照料外，还需要来自社会的帮助，主要是来自社区的照顾。 　　 　　(二)发展社会化养老模式的意义 　　一是经济意义，该模式既能减轻政府和社会的负担，又能减轻老人的家庭负担。同时，与中央提倡的大力发展现代服务业也是不谋而合的。二是社会意义，该模式能有效地解决社会发展中的民生问题，适应合肥社会建设和社会管理的需要。三是政治意义，该模式能充分体现了合肥全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，大力推进和谐合肥建设的发展。 　　 　　四、发展社会化居家养老模式，积极应对人口老龄化 　　 　　(一)社会化养老模式建立阶段，政府应提供必要的资金支持 　　首先，政府打造社会化养老服务