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旅游精准扶贫实施策略与绩效评价 　　[摘要] 以旅游产业为主导的旅游精准扶贫是实现减贫发展的重要选择。本文以滇西北地区为考察对象，提出通过提升贫困区域的公共服务水平，多层次开发贫困区域产业链，推进旅游城镇化和搬迁扶贫双向治理，募集旅游扶贫基金，开展爱心扶贫旅游等旅游精准扶贫实施策略及相关的绩效考核评价体系。 　　[关键词] 旅游精准扶贫 绩效考核评价 全域旅游 滇西北 　　[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号]1004-6623（2018）03-0082-03 　　[基金项目] 云南省哲学社会科学规划项目（QN2016007），云南省教育厅科学研究基金（2016ZDX197）。 　　[作者简介] 普荣（1984 ― ），彝族，云南南华人，丽江师范高等专科学校国际旅游与工商管理学院副教授，研究方向：区域经济与旅游。 　　旅游精准扶贫作为以旅游产业引领，和带动区域经济发展和贫困群体脱贫致富的一个新的扶贫开发模式，在当前旅游业相对发达和落后群体较为集中地区域具有较强的实践意义。本文以滇西北地区为例，深入研究旅游精准扶贫模式。 　　一、旅游精准扶贫的现实基础 　　1. 地域性特征明显。滇西北地区地处东亚、南亚和青藏高原三大地理区位的交汇处，是一个集边疆、民族、贫困、高寒为一体的贫困地区，基础设施薄弱、生态环境脆弱、经济发展严重滞后，是云南乃至全国经济社会发展相对较差地区。但同时，滇西北地区又是全国高品位旅游资源的富集地，分布着三项世界遗产。这些资源为该地区开展旅游扶贫提供了较好的发展根基。 　　2. 致贫原因多样化。其一，地缘性贫困。滇西北地区地处青藏高原南端，地势高低起伏，平均海拔2600千米，土地资源匮乏，自然条件极其恶劣。耕地质量较差，耕作方式落后。交通设施极其落后，加上地处偏僻边疆地区，在生产和流通上难以形成一定的市场规模，封闭的自给自足状态在农村普遍盛行，导致了整个区域的积贫积弱。同时由于该区域还是限制、禁止开发区，少数民族聚集区、边境地区和生态敏感类型区，多种区域类型高度叠加，使得贫困的复杂性愈加突出。其二，结构性贫困。多维致贫是滇西北地区结构性贫困的主要特征。致贫原因受到教育水平低下、健康缺陷问题、劳动力不足、人口生育过多等多重因素影响，“五保户”、“孤寡妇幼”、“光棍汉”等比率偏高，贫困村“空心化”严重，养老问题突出。 　　二、旅游精准扶贫实施对策建议 　　（一）提升贫困区域的旅游公共服务水平 　　旅游公共服务水平是现代旅游业发展中的重要一环，是区域旅游成熟度的重要衡量指标。应加快贫困区域公共服务建设，以旅游交通建设为依托，推进各乡村道路的新建和硬化提升，大力推进村村通工程，完善城乡公交系统和商品流通系统建设，确保农村土特产品和物资快速流入城市；以旅游公共信息服务为依托加快农村信息化发展，打造农村电商平台，畅通农村人力资源供给和城市岗位需求信息对接；以旅游公共环境服务改造为契机，提升农村卫生改造工程，规范垃圾处理意识和生态环境保护意识，实施乡村污水排放网管改造和卫生间改造工程，为美丽乡村建设打牢根基；以旅游公共安全建设为契机，加快农村基础卫生事业提升，推动危房改造和全面树立安全生产意识。进一步加大财政转移支付，强化转移支付均等化功能，平衡财力差距，创新财政投入方式，积极培育市场主体，促进公共服务投入的多元化。 　　（二）多层次开发贫困区域旅游产业链 　　可依托贫困区域旅游农副产品和特色手工艺产品的开发和销售，按照“政府主导、企业经营、农户参与、联动运作、收益共享”的运作模式，将贫困帮扶群体融入旅游发展，将过去简单的物资发放转变为农户全面参与旅游产业链的诸多环节，作为旅游产业链中提供原材料产品和劳动力的上游农户，还可以利用政府政策支持，将自身拥有的土地等资源进行流转，在获得薪金的同时能够带来土地租金、股金等其他收入，通过产业链的不断延伸，旅游产业和相关其他行业的多样化融合，让贫困群体从不同的区域和角度全面参与旅游发展，由从事较低附加值的农业转变为从事高附加值的服务业。同时，政府应定期组织技能培训和岗位学习，在不断提升农户自我发展能力的同时，也使得企业的人力资源水平整体质量得到较大提升，最终实现了企业和农户的共赢发展。 　　此外，大力发展乡村旅游、农业休闲旅游、红色旅游和生态旅游，利用大产业、大环境、大市场形成来促进旅游扶贫项目的壮大发展，从区域旅游发展规划出发，注重对贫困地区优势旅游资源的挖掘，尤其重视对生态、观光和休闲养身资源的开发，通过品牌化和市场化营销，吸引更多的外来投资者和游客。政府要注重旅游精准扶贫为主旨的旅游产业链的培育，根据区域实际，建立贫困人口群体直接和间接参与旅游的方式，在有旅游资源依托的?^域，全面引导贫困群体直接参与旅游经营活动，在现有旅游产业链难