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日本积极与平主义政策研究 　　摘要：为应对所谓日本周边安全环境严峻局面，消除对日本的威胁，确保国家和国民的安全，日本政府提出了积极和平主义政策。日本相继完善了实施该政策的基础，包括设立国家安全保障会议，制定国家安全保障战略，通过解禁集体自卫权的内阁决议等。但日本积极和平主义政策的实施，主要受到经济和政治的制约，尤其在消费税增加后，日本经济连续两个季度出现负增长，缺失实施该政策的经济基础。同时，尽管在内阁决议中指出了修改日本安保法制以适度行使集体自卫权的基本方向，但由于党派意见不一及国民反对，国会审议完成这些安保法制的修订工作之路并不平坦。所以，积极和平主义政策前景依然迷茫。 　　关键词：积极和平主义安全保障政策集体自卫权安全保障法制 　　中图分类号：D82文献标识码：A文章编号：1005-4812（2015）02-0114-125 　　日本安倍政府为实现“经济再生”和“外交再生”目标，不仅提出及实施了安倍经济学（大胆的金融政策，积极的财政政策，经济结构改革战略），也提出了积极和平主义（ Proactive Contribution to Peace）的外交政策，并努力推进，以扭转在外交特别在领土问题上的不利局面。1日本积极和平主义外交政策在今后相当长时间内，将成为日本外交的优先方向，具有战略性、长期性和综合性的特征。其推进和实施主要取决于日本的经济和政治安全环境，对此，有研究的价值和必要。 　　一、日本提出积极和平主义政策的背景及概念 　　（一）国际背景。日本认为，美国“亚太再平衡战略”出台和实施以来，朝鲜核试验和导弹发射；中国“进出”海洋活动增加，中国设定和管控东海防空谚l别区，中日战机异常接近事件，中国军事发展高速及不透明性；俄罗斯利用力量改变现状，包括将克里米亚并入俄罗斯领土；以及其他非传统安全威胁的增加，例如埃博拉疾病，等等，是使日本周边安全环境严峻的重要因素，损害了日本的长期利益。 　　自冷战结束以来，国际政治格局呈现多极化、“无极化”的发展趋势。这是由于美国受到财政危机捆扰，影响国防预算而使实力相对下降，出现权利“真空”和“转移”，使得中俄的影响力上升引起的。从而使日本有强化自身防卫能力的必要，以应对所谓的国际威胁，避免损害日本的利益。为此，必须对日本仅维持自国的经济发展、确保安全的政策上作出调整和改善。 　　（二）国内背景。由于多年来日本政局不稳定，所谓的“十年九相”现象，经济出现20年的“低迷”。消费税的增加，“3. 11”福岛核泄露事故的处理及环境改善进程延滞，以及日本在领土问题上的外交困局等问题困扰日本政府同时，日本国民期盼日本出现强有力的政治人物、威权的政府，以便再生日本，在这种背景下，安倍的强势出现不仅迎合了这些需求，获得了国内高支持率，扭转了国会参众两院的不正常现象，也使安倍经济政策和外交政策有了出台及实施的可能性。如上所述，安倍政权的政策重点是经济再生和外交再生，目标是实现正常化国家，包括成为政治和军事大国，以摆脱战后国际秩序。为此，日本安倍政府在外交上提出了积极和平主义政策。 　　（三）积极和平主义概念。“积极和平主义”术语由安倍首相2013年9月12日，在首次讨论国家安全保障战略的专家座谈会上提出，即要求从“基于同际协调的积极和平主义”立场出发，讨论日本的安全保障战略，并在同年9月26日的联合国大会上和10月15日的临时国会演说中再次提及。1当然，安倍政府提出的积极和平主义政策，也受到日本国际论坛政策建议书（《积极和平主义与日美同盟的应有姿态》第32号，2009年10月22日）的启示和影响。此政策建议书指出，迄今的日本和平主义是一种只要日本不成为加害者即可的和平主义，但进入21世纪以来，国际局势发生了很大的变化，日本的和平主义理念和政策应该升级，即建议将原来日本的“消极和平主义”、“被动和平主义”转为新的“积极和平主义”、“主动和平主义”。1 　　在日本新的国家安全保障战略中，积极和平主义明确地被作为了国家安全保障战略的基本理念。2它是指日本继续坚持走和平发展道路，作为国际政治经济的主要成员，从基于国际协调/合作的积极和平主义的立场出发，以持续地实现日本国家的安全、亚太区域的和平与安定，确保国际社会的和平与繁荣，积极地作出日本的贡献为目标。即在国际社会的和平与安全中，对所谓的国际公共产品，日本积极地予以维持和确保的政策。换言之，为更有利地发挥日本在国际社会中的责任和作用，在美国的防卫和保护下，仅专注于经济发展的政策已不被更多的国民所容许，也不符合国际社会的发展态势，而需要改变政策。 　　应该说，第二次世界大战后，日本坚持走和平发展道路，包括白1950年代以来，着力在政府开发援助（ ODA）方面采取措施，为区域（尤其是亚洲和非洲）的安全及发展作出了贡献。1992年以来，日本