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社会保障现状与法律完善研究 　　改革开放的深入和国民经济的发展促使“社会保障”一步步从幕后走向台前，面目清晰可辨。我国的社会保障制度从无到有，发展到现在，社会保障体系已经基本形成，覆盖范围从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，包括社会保险、社会福利、社会救助等。从网上民意的高调关注，到两会内容的炙热话题。社会保障事业发展凸显了在经济发展中的重要地位。温总理在政府工作报告中也提出；经济越发展，越要重视加强社会保障和改善民生。 　　一、以现代社会的特征认识社会保障 　　社会保障，一般是指国家为了保障社会安全和经济发展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、伤残、失业、灾害、战争等原因而生活发生困难的情况下，由国家和社会通过国民收入分配，提供物质帮助，以维持公民一定生活水平或质量的制度。 　　按照中国首次发表的社会保障白皮书，中国社会保障体系基本架构包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障。社会保险是整个体系的核心，在社会保障主体结构关系中占有主导地位。 　　二、我国社会保障现状 　　经历了多年的探索和实践，一个以“广覆盖、保基本、多层次、可持续”为特征的中国特色社会保障体系架构初显。有过失败的苦涩，也有成功经验的积累。我们总结出，只有实事求是的从我国国情出发，才真正建立起并逐步完善适合我们自己的社会保障制度。 　　1.我国目前社会保障制度已经取得的成就 　　(1)社会保障的中国特色由朦胧走向清晰。“十一五”期间，“全民社保”、“统筹城乡”、“以人为本”等理念勾画出了社会保障事业的新格局。新农保、城镇居民医保、新农合等城乡社保制度多管齐发，遍地开花，我国社会保障制度建设取得突破性进展，社保体系框架已基本形成。“制度设计科学、管理服务高效、人人享有保障”的社会保障事业发展目标确定。 　　(2)制度建设步伐大、快、稳。“十二五”规划提出新农保五年内实现全覆盖，城镇居民养老保险制度浮出水面。“十一五”期间全国各级社保经办机构相继出台了基本养老、基本医疗、失业、工伤、新农保和养老保险关系转移接续、流动人员基本医疗保障关系转移接续、异地就医结算服务办法或业务经办流程等，对现有的社会保障制度进行了有益的补充和积极的探索。2010年10月28日，十一届人大常委会十七次会议通过了《社会保险法》，形式上的法律制度开始接轨社会实践。内容涵盖了养老、医疗、工伤、失业、生育等5个社会保险险种，98项法律条文规定了社会保险法律制度的全部。城乡最低生活保障制度初步建立，社会救助和社会救济体系日趋完善。 　　(3)社会保险体系运行良好，成绩有新突破，“以人为本”的理念得以贯彻，政策普惠民生。 　　截至2010年底，养老保险参保人数达到2.57亿，医疗保险4.32亿，工伤保险1.62亿，失业保险1.34亿，生育保险1.23亿。城镇基本医疗保险加上新农合，总人数超12.6亿，新农保参保人数达1.43亿。 　　参保人员保障水平得到较大幅度提高。企业退休人员养老金连续第七次调整，全国人均每月近1400元。新农保试点地区已有3400多万60岁以上农民按月领取了政府发给的最少55元的基础养老金。 　　2.我国社会保障仍然面临需要解决的问题 　　(1)体制分散、多头管理。按照国际的通常理解，以及中国社会保障白皮书，我国的社会保障除了五大保险外，还有社会救济、社会福利、社会优抚等内容。以目前中国的行政体制看，五大险种隶属于人力资源和社会保障部，救济救灾、最低保障等职能在民政部，与医保改革相关的医院管理则从属于卫生部。社会保险内容之间有千丝万缕的联系，如救济救灾、最低生活保险与五大险种的养老、医疗、工伤保险等。前者标准线与受益人享受后者险种的待遇密切相关。所以，社会上出现的“大民政”“大卫生”“大社保”质疑声音其实反映了目前政出多门，沟通脱节、体制分散的现状。 　　(2)社会保险法制不硬，亟需相关法律配套。《社会保险法》的出台被喻做社会保障发展史上的里程碑，让广大社保工作者体会到了有法可依的欣喜。我们不否认《社会保险法》的历史意义，但它客观上还存在不足。如第十一章第九十四条：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。实际上，刑法中关于社会保险犯罪的条款仍是空白，依然是缺法可依。 　　(3)社会保障覆盖面仍需扩大，基金筹措困难，基金缺口已经出现。根据全国总工会2010年统计数据，城镇职工企业人员的养老保险参保率91.4%，医疗保险参保率92%，失业保险参保率85%，工伤保险参保率79.4%，生育保险参保率61.5%。扩大社会保险覆盖面，增强社保基金保障能力，还有很多工作去做。基金缺口也面临沉重压力。以2010年养老保险数字统计为例：收缴13000亿左右，支出10000亿左右，累计结余15000多亿。仅仅一个上海，每年社保资金缺口就在百亿以上