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构建党代表履职机制,切实推进党内与谐建设 　　摘要：党内和谐是社会和谐的基础，党代表认真履职对于实现党内和谐发挥基础性作用。在实际调查基础上，我们认为当前党代表履职不足对党内和谐产生的不利影响表现在：导致党员主体地位难以体现、党内沟通难以畅达、党内问责体系难以建立、党内监督质量难以提高、干部权力合法性难以巩固、党内改革难以深化等。因此，构建充分发挥党代表作用的长效机制的基础是建立规范的代表资格取得机制，关键是建立代表履职的激励约束机制，前提是出台相应的党内法规， 　　关键词：党代表；党内和谐；社会和谐 　　中图分类号：D626，2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000-2529(2009)04-0046-05 　　 　　由党的执政地位所决定，要建设和谐社会，必先建设和谐政党。只有实现党内和谐，才能实现社会和谐。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要以党内和谐来促进社会和谐，构建社会主义和谐社会关键在党。胡锦涛总书记在十七大报告中再一次明确指出，要以党内和谐来促进社会和谐。党代表是党代会的主体，是党员与党组织沟通的桥梁和纽带，是党员权利的坚定维护者、党组织履职的强力监督者、党的路线方针政策的积极宣传者和实践者。代表认真履行职责，对于促进党内民主发展，实现党内和谐，推进和谐社会建设进程，具有十分重要的意义。 　　 　　一、党代表履职不足影响党内和谐 　　 　　党内是否和谐，主要体现于党内民主的实现程度。我们党历来高度重视党内民主建设，认为“党内民主是党的生命”，特别是改革开放以来，党内民主建设取得了长足发展。同时也应看到，目前党内民主发展状况与党员的要求还有一定差距，实际运作情况还不太令人满意。我们对2004年以来长沙市委党校495名在校学习的科处级干部进行的问卷调查显示，认为当前党内民主发展状况“好”的只占0.81％，“比较好”的占24.24％，“差”和“很差”的占74.74％。认为民主集中制执行情况“好”的占2.42％，“一般”的占61.21％，“差”和“很差”的占36.37％。制约党内民主发展的因素固然很多，其中一个重要方面则是党代会尚未发挥其应有的作用。党代表履行职责不足，制约党内民主发展。 　　1，党代表履职不足导致党员主体地位难以体现 　　党员实现权利的主要平台是党代会，这是由党代会性质决定的。因党代会定位模糊且无常设机构，五年一次的党代会也仅一周左右，凸显党代表履职组织资源不足。代表权责及活动机制在党章和党内其他法规中均无明确规定，代表在党代会期间或会后尚难以依法行使权利、履行义务，代表作用难以充分发挥。同时，因代表产生欠规范，其本身的合法性尚且不足，党员权利更难以通过党代表及党代会实现。由此形成党员权利的第一级弱化。 　　从占党员总数约1％的党代表的构成来看，75％左右是领导干部。2001年长沙某县的324名党代表中，副科级以上及以下干部分别为232名和77名；群众代表15人，仅占4.63％。副科级以上干部每4人中有1名代表，群众党员每365人中才有1名。处于这种结构的党代会上所表达的主要是干部党员的意志，占绝对多数的普通党员的意志往往难以得到切实表达。由此形成党员权利的第二级弱化。 　　因党内权力结构欠优，党代表尚难以根据《党员权利保障条例》规定的四大保障主体切实保障党员权利。据笔者对湘、津、辽、蒙四省(市、区)七个地区1797名中共党员(其中年龄50岁以下的占87.65％，大专以上学历的占85.87％，科处级干部占63.94％)的问卷调查(以下简称“本调查”)显示，79.13％的被调查党员认为当前侵犯党员权利的主要是党的组织和党员干部。因得不到切实的组织保障，党员权利形成第三级弱化。 　　由于权利三级弱化，党员往往只是党内道义上的主人而难以真正成为体制性主人。这与我们党的性质、宗旨和根本组织制度是不相符的，必须改变这种状况。从实际调查情况看，实现这种转变已迫在眉睫。本调查中98.16％的党员认为应保障其权利，但认为自身权利实现程度“好”的占5.34％，“较好”的占23.76％，“差”的占14.80％，“很差”的占3.06％。党员权利实现不够，则党内民主发展基础不牢。所以，要真正落实党员主体地位，有赖于党代表发挥其应有的作用。 　　2，党代表履职不足导致党内沟通难以畅达 　　实现党内和谐，必须保证党内横向纵向沟通高效便捷，既要求组织间协调有序，也要求自上而下“政令”畅通、自下而上权利诉求通达灵便。那么，党代表就是其中的桥梁、纽带和推进器。由于党代表履职严重不足，导致党内沟通协调不畅，党的组织及干部与普通党员还存在一定隔阂，特别是党员通过党代表向组织反映情况的渠道还很不畅通。本调查显示，包括自己是党代表以及与党代表是亲朋关系等情况在内，党