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完善各类国有资产管理体制与制度 　　党的十六大把改革国有资产管理体制确立为深化经济体制改革的一项重大任务，党的十七大强调要完善各类国有资产管理体制和制度。几年来，国有资产管理体制改革取得新的重大进展，国有资产监管得到切实加强：各类国有资产监管的主体基本确立，中央、省和市三级政府的国有资产管理组织架构已经形成，管资产与管人、管事相脱节的状况有所改变，国有资产出资人在企业内部不到位的现象得到改变，国有资产监管的法制建设得到加强，依法监管企业国有资产的探索取得了新的成功经验。但完善各类国有资产管理体制和制度的任务仍然十分繁重，还有大量工作要做。要按照党的十六大和十七大确立的改革国有资产管理体制的原则和要求，着力完善各类国有资产管理体制和制度。 　　 　　加强对各类国有资产的监督和管理 　　 　　国有资产管理体制是关于国有资产管??机构设置、管理权限划分、管理模式、管理方式等一整套制度体系的总称。完善各类国有资产管理体制和制度就是要建立健全适合各类国有资产属性特点的管理体制和制度，为监督和管理好各类国有资产提供体制和制度保障。从国有资产的不同属性特点和制度建设现状来看，当前要着重做好以下几方面工作。 　　一是应使各类国有资产都处于有效的制度监管之下 国有资产是属于国家所有的一切财产和财产权力的总称。国有资产有广义和狭义之分。广义的国有资产也称国有财产，是指国家以各种形式的投资及其投资收益、拨款、接受捐赠或凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各种形式的财产或财产权利。狭义的国有资产是指国家作为出资者在企业依法拥有的资本及其权益，又称经营性国有资产。 　　广义的国有资产通常包括三个部分，即国家以各种形式形成的对企业投资及投资收益等经营性国有资产，国家向各级党的机关、各级政府及其派出机构、文化教育卫生科研等事业单位拨款形成的非经营性国有资产，国家依法拥有的以资源形态存在并能带来一定经济价值的资源性国有资产，包括土地、矿藏、森林、河流、海洋、滩涂、山岭、草原等。 　　狭义国有资产通常也包括三个部分，即企业国有资产，行政机关、事业单位占有、使用和为获取利益而转作经营用途的资产，投入生产经营过程的国有资源性资产，企业国有资产又可以分为全融性国有资产和非金融性国有资产，金融性国有资产包括国有银行、证券、保险、基全等金融性机构的资产，非全融性国有资产主要指国有工商企业的资产。 　　实际上，属于国家所有的资产比广义国有资产的范围要宽得多，如国家外汇储备、国家储备物资、国有知识产权、文物和文化遗产等，都属于国有资产。 　　由于经营性国有资产更容易出现“寻租现象”，因此监管的重点应是经营性因有资产。通常讲的国有资产保值增值，防止国有资产流失，主要都是针对国有企业讲的，这是因为国有企业是经营性国有资产的主要载体，经营性国有资产是国有企业的价值形态，但这并不意味着其它类型的国有资产不存在流失的可能。理论和实践都可以证明，存在国有资产的地方都存在国有资产权益受损或国有资产流失的可能，如国徽、奥运会标志未经授权随意使用就意味着国有资产权益受到损害，资源性国有资产未经批准随意使用就意味着国有资产可能出现流失、因此，要加强对各类国有资产的监督和管理。 　　完善各类国有资产管理体制和制度对加强国有资产监督管理更具根本性和长期性。要加快国有资产法等法律法规的出台，使各类国有资产的监督管理都做到有法可依；同时要制定和完善国有资产的各项管理制度，使国有资产监督管理的每个方面、每个环节都做到有章可循。 　　二是应尽快明确金融类国有资产的受托主体 完善各美国有资产管理体制和制度的一项根本性措施是要明确国有资产的受托主体。所谓国有资产的受托主体是指受全国人民委托对国有资产履行出资人职责的机构、只有明确各类国有资产的受托主体，才有机构对国有资产的保值增值和防止流失负责，才能够真正建立起国有资产保值增值和防止流失的责任体系。2003年3月国务院国资委的组建以及此后各省和地级下人民政府国资委的相继组建表明，经营性国有资产中的非金融类国有资产大部分已明确了受托主体。2007年国务院先后颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，明确了财政部是行政单位、事业单位国有资产的管理部门。目前，国有银行、保险、证券、基全等金融类国有资产还没有明确的国有资产受托主体，银监会、保监会和证券会作为分别承担银行、保险、证券和基全行业监管职责的事业单位，并不是金融类国有资产的出资人机构。根据银监会提供的资料，截止2007年9月未，我国银行业金融机构境内外本外币资产总额为50.62万亿元，其中国有商业银行资产总额27.46万亿元，占54.3％：股份制商业银行资产总额6.88万亿元，占13.6％，这其中也包含国有全融资产。鉴于金融在市场经济条件下的特殊重要