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浅谈农村水利设施管理与维护 　　摘要：随着我国农业由传统型向现代化转变、农业发展对农村水利提出了新的要求，笔者指出和分析了农村水利设施运营和管护中存在的问题和产生的原因,提出了水利设施管理和维护的具体办法和思路。 　　 　　主题词：农村水利设施管理维护 　　Abstract: This paper mainly discusses the geological characteristics of the deposit limestone and distribution, feasibility of the potential resources of cement mutual cypress gorge area, provides a geological basis for calcareous raw material utilization of mineral resources in the rational development of mutual cypress gorge area of cement. 　　Keywords: mutual cypress Gorge; cement with calcareous material; deposit characteristics; Prospect 　　TV 　　 　　 　　农村水利设施对于改善农业生产生活条件、降低农村居民生产成本、保证农业生产和社会的稳定、促进农村地区经济增长和经济发展具有重要的作用。而农村当地水利设施投建完成后,能否发挥其设计和预想的功效,不仅取决于水利设施供给的种类、数量和质量,还取决于水利设施的管理和维护是否得当。如果当地农村组织管护不当,有可能降低水利设施的使用期限,或者其功效不能达到设计的要求,或者导致水利设施因局部的损毁而彻底失去作用,反而成为农村发展的羁绊。 　　 　　一、农村水利设施管理和维护中存在的问题 　　水利设施管理和维护中存在的最大问题是“主体缺位,无人管理”。根据地方公共物品理论,基层政府应该承担辖区内水利设施供给、管理和维护的责任。理论上乡镇人民政府负担辖区内基础设施的供给、管理和维护的职责。计划经济时代,我国对农村社会、政治和经济事务实行全面集中管理,对于不同领域则实行自上而下的分门别类的部门管理,在当时高度集权的行政体制下,基础设施的建设、管理和维护是根据基础设施种类的不同由归口单位具体负责和管理。家庭承包制实施后,农户忙于发展自己家的生产,对基层政府的依赖性降低,随之进行的农村税费改革降低了乡镇政府的收入来源,乡镇机构的改革使得乡镇政府在基础设施建设、管理和维护方面的责任心减弱。目前来看，虽然国家每年一号文件都是涉农文件，但是，负责具体基础设施管理的部门仍然存在,农村水利工作基本上处于“闲散”的状态。水利设施是农村基础设施最重要的内容之一,其管理和维护也处在同样的尴尬境地。即部分小型水利工程建、管、用脱节,农村水利设施“有人建、有人用、无人管、无人修”,水利工程遭受不同程度破坏,老化失修和效益衰减问题十分严重。 　　二、水利设施管理和维护难的原因分析 　　1、水利设施供给的市场失灵。虽然目前出现了所谓“谁建设，谁受益”，这是水利设施在农业生产过程中特殊的重要性和市场供给不足的表现。水利设施建成后,公共物品的属性使水利设施成为“公共资源”,有沦为“私人财产”的可能性,即大家都愿意享受水利设施带来的便利,而对水利设施的运营状况和投入没有兴趣。也就是每个人都很少考虑公共利益。水利设施的公共物品的属性没有了有效的维护和关注。 　　水利设施供给主体单一 　　2、水利设施大多数属于投资期长、投资额大、投资经济回报率低的项目,因此,水利设施很难吸引民间投资。现实中,绝大多数水利设施的投资主体也是政府。我国水利设施的供给体制是“自上而下”的,即水利设施供给的数量、类型、供给的方式等等都是由各级政府部门决策并付诸实施的。作为水利设施的供给主体,水利设施建成后,水利设施使用过程中的管理和维护本来也应该是政府分内的事情，虽然国家一时资金不到位，也应该做出长远计划，可以适当考虑发行债券的形式弥补资金的暂时不足。 　　三、新时期对农村水质和水污染防治的要求 　　农村水利建设不仅要抓工程,还要把更多的精力放到建设与管理体制的配套与完善上。要积极推进小型农田水利设施产权制度改革,明确各类工程的产权主体,界定产权主体的责、权、利,并保证产权主体有效行使权力、履行责任、实现利益；要强化政府职能,加大农村水利建设的力度,遵照中央1号文件的要求,各级政府部门都要建立小型农田水利基本建设专项补助资金,并逐年扩大规模。要建立科学指导发展农村水利的规划、运行、管理等一整套制度，运用灵活多样的经营管