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浅谈农民专业合作社发展现状存在问题与对策 　　摘要：改革开放以来，家庭联产承包责任制有效地解放了农村生产力，促进了农村经济的发展。但是随着市场化的推进，农民小规模的生产与信息的落后很难适应大市场经济的发展，并且由于农民个人存在的致富能力的差异，也客观导致了农村贫富差距的拉大，以至于影响到“三农”问题的解决。 　　关键词：农民；专业合作社；对策 　　随着工业文明现代化的发展，以及当前城市化的推进，处于这方面弱势的农民群体，如何避免逐步边缘化且在市场经济中掌握主动权，是一个重要的课题。而农民专业合作社无疑是一个有效地解决办法和途径。本文将结合海州区农民专业合作社的发展现状对这一问题进行一些有益的剖析。 　　一、专业合作社发展的现状及特点 　　发展农民专业合作社是农村经济顺应市场经济规律的一种组织创新和制度创新，也是新形势下党和政府指导“三农”工作的重中之重。近年来，海州区通过采取政策引导、资金扶持、典型示范等措施，推动全区农民专业合作社平稳较快发展，截止2013年底全区共注册种植、蔬菜、林果、畜牧等产业的农民专业合作社124家，2013年新注册17家，带动农户总计26223户，其中新增农民入社户数4427户，注册资金达到25120.24万元。农民专业合作社统一组织销售农产品总值达到12320万元。农民专业合作社已逐渐成为我区引领农民参与市场竞争、带领农民调整种植结构、帮助农民增收致富的重要“纽带”。其发展呈现出以下几个特点： 　　一是发展速度快。截至2013年底，全区登记注册的农民专业合作社124家，比2010年增长90.8%，净增59家；带动农户26223户，占全区农户总数的76%。 　　二是领办主体多。自《农民专业合作社法》颁布实施以来，农民从专业合作社尝到了“甜头”，一些种、养大户，龙头企业、村组干部积极牵头创办起农民专业合作社，改变了一家一户分散经营、现代农业经营主体不强、服务主体不足的局面，进一步提高了农民专业化、组织化水平，增强了特色农产品市场竞争力。 　　三是覆盖产业广。全区农民专业合作社经营领域涉及种植、养殖、农机、林业、农资等多个行业，其中：种植业为主的44家，占合作社总数的35.5%，其中以蔬菜为主的专业合作社32家，占合作社总数的27.1%；以生猪、畜禽养殖为主的专业合作社34家，占合作社总数的27.4%；农机服务类专业合作社24家，占合作社总数的19.4%；以水产养殖为主的专业合作社7家，占合作社总数的5.6%；其它及综合服务类专业合作社15家，占合作社总数的12.1%。通过省级示范的专业合作社3个，牵头组织销售农产品的专业合作社已占合作社总数的40%以上。 　　四是服务功能好。合作社以组织农民、服务农民为宗旨，有效解决了农户小生产与大市场之间的对接难题，促进了农村资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置。其中像连云港市海农植保专业合作社在促进水稻机械化生产中、宗融农机服务专业合作社在跨区作业机械化收割中、春林家禽养殖专业合作社在养殖业中、合信农村资金互助合作社在解决“三农”发展资金短缺问题中都为农民致富和农村经济发展建立了良好平台和示范带头作用。连云港市合信农村资金互助社发展顺利，2013年底股民社员存定互金2389余万元，存流互金609余万元，借款释放1928余万元，累计释放借款8000余万元左右，累计释放贷款2000人次。 　　二、专业合作社在当前的作用和存在的问题 　　当前，农民专业合作社作为创新农业经营制度的主要抓手，促进农民创业增收和加快社会主义新农村建设的重要平台，为促进农业结构调整、推进农村体制改革、拓展农民增收渠道、实现农业产业化经营等方面发挥了重要作用。但其自身也还存在着体制方面、发展方面的一些问题： 　　一是依赖政府问题。一方面是农民专业合作社资金依赖现象严重，行政化现象尤为突出。另一方面受政府财力所限，资金、信息、技术、管理服务等扶持和引导力度不够，且偏重于补贴那些有经济实力的农业龙头企业合作社，2013年省级示范农民专业合作社仅3个，海州区享受市政府优先扶持农民专业合作社71家，占专业合作社的60.2%。 　　二是规模偏小问题。据笔者调查的49家农民专业合社，实收资本为100万元以上，且从业人员为20人以上的仅为2家，而大多数合作社实收资本在10万元以下，且从业人员为5人下，甚至有18家实收资本为零。调查对象大多规模偏小，自身经济实力不强。 　　三是人才缺乏问题。目前，大多专业合作社是围绕当地优势主导产业组建的，很少围绕“产业能人”。专业合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍微突出一些的成员担任，合作社内懂得经营并善于管理的专业人才比较缺乏。 　　四是融资困难问题。农民专业合作社作为一种新兴的经营组织，一般自有资金来源于入社农民缴纳的会费，