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当前影响检察机关法警工作し⒄沟脑因与对策 　　摘 要： 　　随着我国检察制度逐步完善，检察机关司法警察工作的规范化建设也明显加强，对于保障检察官办案安全，完善我国检察制度，推动检察工作发展具有重要意义。但司法警察的职能作用还未得到有效发挥。现结合基层检察院司法警察工作的实践略谈当前影响司法警察工作发展的主要原因和应采取的措施。?? 　　关键词：检察；司法警察；问题；对策?オ? 　　随着党的十六大精神的深入贯彻和依法治国方略的不断推进，检察改革逐步推向深入，我国的检察制度正在逐步完善，检察机关司法警察工作的规范化建设也得到了明显加强。特别是近几年来，最高人民检察院先后出台了《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则》和《检察机关司法警察工作规范化建设标准》等一系列加强司法警察工作的制度和措施，对于保障检察官办案安全，完善我国检察制度，推动检察工作发展具有重要意义，各级检察机关的司法警察工作也走上了新台阶。但从基层检察机关的司法警察工作实践情况来看，当前执法依据不明确、警员被挪作他用、警力不足、法警整体素质偏低、编制没有落实、制度滞后等原因，导致司法警察的职能作用未能有效发挥，直接影响检察机关司法警察工作的正常发展。本文结合基层检察院司法警察工作的实践，对当前影响司法警察工作的主要原因和应采取的措施，略陈浅见。?? 　　一、当前影响司法警察工作发展的主要原因?? 　　（一）司法警察执法的法律依据不健全、不明确。《人民警察法》第18条规定：“人民法院、人民检察院的司法警察，分别依照有关法律、行政法规的规定履行职权。”最高人民检察院《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则》所规定的法警职责，表现为一种辅助的性质，只能执行和接受。其中大部分内容都属于侦查的范畴，检察机关的司法警察参与具体的侦查工作，履行其职责是否属于法定义务，在我国《刑事诉讼法》里没有规定，《人民检察院刑事诉讼规则》里也只有第139条、第177条和第181条等几条对司法警察参与检察活动作了规定，但执法依据仍不足，司法警察的地位、作用不明确。这是其一。其二，对司法警察的职权规定也不明确。司法警察作为警察的一个警种，执法活动中有些什么权利尚缺乏明确的规定。比如：对一些非法行为人如何处置、留置、盘问，对这些临时约束的权限，《人民检察院司法警察暂行条例》等均未作出规定，使得司法警察在执法活动中处于“两难”的境地。?? 　　（二）管理体制混乱，人员被挪作他用，警力不足。由于各种原因，加之基层院人员偏少，不少司法警察还承担着驾驶、门卫、通信、打字等工作，其人员一是集中在办公室或政工科，由其代管；二是名义上法警队实行了编队管理，但隶属于办公室或政工科，或人员仍在各业务部门，形成了法警部门与其他部门双管的格局；三是法警分散在各业务科室，由各业务部门管理。造成法警人员不到位，不集中，无法实现统一培训、统一调度。或是由于基层院建设和业务工作的需要，把一些素质偏低、学历偏低、年龄偏大、体质偏差等“四偏”人员放到法警岗位上充数，导致法警队伍的警力不足，直接影响了法警履行职责的能力。?? 　　（三）法警整体素质偏低，不适应新形势新任务的要求。长期以来，基层院司法警察队伍管理不规范，绝大多数司法警察缺乏正规训练，司法警察业务没有得到很好开展，特别是其中许多法警原来是以工代警或从部队转业、复员当法警，有不少是初高中文化，整体素质普遍偏低。很难达到“一熟两懂三会”的基本要求，这与他们承担的任务显然是很不适应。?? 　　（四）人员编制没有落到实处。按照最高人民检察院的规定，司法警察人员占检察编制的比例为8%至12%，当前基层院司法警察甚少能达到此比例，而且专职法警很少，兼职法警较多，许多法警还由于以上的原因，“不务正业”，就只干兼职的工作。?? 　　（五）规章制度滞后，不利于法警队伍的稳定。《人民检察院司法警察暂行条例》第21条规定，司法警察科员、办事员级最高服务年龄不超过40周岁，另外，最高人民检察院又规定，在司法警察岗位上要求参加全国初任检察官资格考试必须年满40周岁。一般而言，基层检察院司法警察除特殊情况外，仅有正副队长能享受科员级以上待遇，其他的都是办事员级，故此，司法警察除非行政职务晋升，警衔才能晋升，否则困难较多，再者40岁以后转岗，也很难适应检察业务工作，对于基层检察院司法警察的个人进步或多或少是一种束缚。?? 　　二、改进司法警察工作的对策?? 　　（一）要从立法上完善法警执法依据。检察机关司法警察以其特有的武装强制性和所承担职责任务的特点，越来越显示出其在检察机关工作特别是办案中不可替代的作用。因此，对司法警察的地位、作用和在行使职责中的具体权利问题应通过更高层次的立法进行确认，以明确职责，为其更好地履行职责提供法