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成本分担和高校收费改革策略研究 　　摘要：近年来，高等教育成本与收费问题是社会关注高校的话题，随着学生收费标准的不断攀升，学费已经成为许多家庭负担重的重要原因，一些学生因付不起高昂的学费而丧失接受高等教育的机会。如何解决中国学生上大学难的问题，是我国政府和社会团体广泛讨论的问题。本文从探讨高等教育的准公共产品属性出发，运用成本分担理论，借鉴美国高等教育收费分担办法，根据我国的实际国情，提出我国高校收费改革基本策略。 　　关键词：高等学校教育成本收费改革 　　 　　随着我国高等学校学费不断攀高，绝大多数学生和家长的经济压力已不堪重负。为了解决我国高校收费过高的问题，许多学者从不同层面进行研究和分析。但是教育成本的统计口径如何统一，学费到底应该占学生培养成本的多大比例才合理，我国学费标准按生均培养成本制定比例是否合理等，均没有得到论证。本文从准公共产品的属性人手，利用美国教育经济学家约翰斯通(D?B?Johnstone)的成本分担理论，通过对美国高校经费来源构成分析，为我国高校(民办高校除外)合理制定收费标准提出对策与建议。 　　 　　一、高校收费的理论依据 　　 　　(一)高等教育成本的主要内容高等教育成本是教育成本的下位概念，是受教育者接受高等教育服务而耗费资源的价值，既包括以货币支出的高等教育资源价值，也包括因资源用于高等教育所造成的价值损失，前者是高等教育的实付成本，后者为高等教育的机会成本。高等教育成本具体内容一是学校为培养一定数量的层次的学生所支出的一切开支和耗费，即高校教育成本；二是学生为学习所支出的生活费用，即个人成本；三是学校公共资金用于教育而损失的收益以及学生因学习而未能参加工作带来的机会成本或称教育机会成本。也有学者将教育机会成本分为机构成本和家庭成本。其中机构成本是指学校和其他从事教育活动的教育机构在教育过程中耗费的资源。机构成本按用途可分为经常性成本和建设性成本。经常性成本是教育过程中耗费的易耗资源，包括能带来即期收益和近期收益的商品和劳务支出，建设性成本包括购买和租赁耐用资产??支出，如能长期带来收益的校舍和仪器设备。根据成本、教育成本及高等教育成本的概念，教育成本结构图划分如(图1)： 　　我国对教育培养成本的范围进行了划定，主要包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。也就是说我国目前的教育成本只包含机构成本中的经常性成本部分。人们通常所说的学费是接受教育者所支付的学习费用。有学者认为，学费有狭义和广义之分，狭义学费是指学校收费，包括除学费以外的杂费、代办费、食宿费等；广义学费是指接受教育者在学习过程所耗费的各种费用。约翰斯通(D?B?Johnstone)认为广义的学费除了接受高等教育者应该支付一定的学习费用(通常意义上的学费)外，还包括各种杂费、教材文具费、食宿费等，甚至包括机会成本。 　　(二)高等教育的属性分析社会产品可以区分为私人产品、公共产品与准公共产品。萨缪尔森公共产品的定义是，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。与纯粹私人产品或劳务相比纯粹公共产品或劳务应该具有效用的不可分割性，即任何一个消费者享受的公共产品的数量就是该公共产品的总量，具有社会共同消费、共同受益的特点；消费的非竞争性，即是一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费；受益的非排他性，即某个人或某个群体在享用公共产品的同时，无法将另一些人或群体排除在公共产品的受益范围之外，即受益对象之间不存在利益冲突。现实中公共产品基本上是由政府提供，费用来源于政府的财政税收。与公共产品相对称的是私人产品，它是由个别消费者个人或群体通过一定的价格购买后对其的占有或享用，而将其它的个人或群体排斥受益范围之外，具有清晰的产权边界。所以私人产品具有敌对性、排他性和可分性的特征。现实中纯粹的公共产品并不普遍存在，相对而言现实中大量存在准公共产品。准公共产品一种是拥挤性的公共产品，是指虽然某种产品的效用可为全社会所享用，但由于消费者数量的增加会导致拥挤，使得每个消费者从中所获得的效益下降，即消费上具有一定的竞争性。如公园，电影院等就属于拥挤性的公共产品。另一种是价格排他的公共产品，是指某种产品的效用虽然可以被全社会享用，但产品却可以定价，在技术上能够实现排他，那些不愿意支付费用的被排除在消费范围之外，即受益的排他性。如电影院虽然名义上任何人都可以进，但对于那些不愿意支付门票的人则不能享受该服务。我国的教育形式可分为义务教育和非义务教育。义务教育是我国基础教育的主体，关系到整个国民素质的提高，其对象是全体合法中国公民，任何人接受义务教育并不会妨碍其他人也接受义务教育