加快整合 规范开采 强化管理 积极推进邳州石膏矿山安全高效与可持续发展.docVIP

加快整合 规范开采 强化管理 积极推进邳州石膏矿山安全高效与可持续发展 　　1.邳州市建成华东地区大型石膏矿区 　　自上世纪80年代以来徐州地质大队在江苏省邳州市四户镇首次发现石膏层以后，经普查勘探确认，在邳州四户、铁富、邹庄、岔河、邢楼等乡镇范围内储有石膏矿藏，而且具有矿层厚、埋藏深、品种全、品位高、储量丰富等特点，为大型石膏矿床，已探明储量40多亿吨，居华东地区之首，占全国总储量的9%。经过20多年的开采，现已建成年产量近800万吨、矿区面积47.13km2的石膏矿区。最多时全邳州有45家石膏矿47座提升井，石膏粉厂、石膏板厂10余家，石膏产品销往四面八方。石膏产业已经成为邳州市的经济支柱产业，为地区经济发展和国民经济建设做出重要贡献。 　　2.“资源整合”与“规范开采”势在必行 　　随着石膏矿在邳州四户地区如雨后春笋般拔地而起，给地区带来了生机和效益的同时，由于无序开采和粗放管理，致使石膏矿山企业矿权分散、矿区设置不合理，开采规模偏小，资源利用率较低，技术力量薄弱，管理水平不高，安全隐患突出等问题日益显现，极大地制约了石膏企业的安全、高效和可持续发展。为了贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发［2005］28号)和《省政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序和实施意见》(苏政发［2005］10号)及《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发[2006]108号)、江苏省国土资源厅“金坛会议”精神，邳州市政府于2007年5月制定了《邳州市石膏资源整合实施方案》(邳政函)[2007]4号，以下简称《整合方案》。该《整合方案》针对邳州市石膏矿山企业矿权分散、矿区设置不合理、开采规模小、资源利用率低、技术力量不足、安全隐患多等突出问题提出了整合的基本目标，以实现石膏资源的规模化、集约化、科学化、规范化开采。 　　《整合方案》将邳州市四户石膏矿区原17家矿山企业整合为3家石膏集团，分为邳州市恒源石膏有限公司(第一石膏集团)、邳州市环宇石膏有限公司(第二石膏集团)和邳州市联盛石膏有限公司(第三石膏集团)。根据《整合方案》要求??新组建的石膏集团实行“一个采矿许可证、一个企业法人、一个矿区范围、一个开发利用方案”的管理运行机制，原有的各个石膏矿山均称为石膏矿段。 　　按照国家相关法规要求，矿山须进行采矿权证的重新申领，并对现有矿山资源开采利用重新进行评估。省国土资源厅也进行了《划定矿区范围批复》。邳州市国土资源局委托苏州中材非金属矿工业设计研究院有限公司编制了《邳州市恒源(环宇、联盛)石膏有限公司石膏矿矿产资源开发利用(整合)方案》已于2008年5月经江苏省国土资源厅审查通过。该设计研究院还对邳州市顺达石膏矿风井等6家因违规开采而被停产整顿的石膏矿井编制了《矿产资源开发利用(整合)补充方案》对其资源的整合、开拓开采方案的设计，特别是系统的完善(仅规划新建专用风井就达18个、现有风井4个，方案实施后，整个矿区风井达22个。)、地质灾害评析、安全卫生、环境保护等均做了必要的规划和设计，还提出了存在的问题和建议，为资源整合和矿井建设及安全生产奠定了基础。 　　随后，省安监局还给邳州市政府下发了《关于进一步加强邳州石膏开采企业安全监管工作的意见》(苏安监[2008]25号)要求邳州各石膏矿山自2008年12月27日起停止一切生产活动，必须按照开发利用方案及非煤矿山改扩建项目的有关要求，认真履行建设项目“三同时”规定，切实组织生产系统改建，在通过安全设施验收并依法取得安全生产许可证后方可组织生产。 　　3.邳州石膏矿的资源整合和改扩建面广量大，安全生产形势依然严峻 　　邳州石膏矿山规模偏小，布局分散，管理薄弱，系统混乱，资源整合、改扩建工程面广量大，并不顺利，安全形势依然严峻。2009年发生了3起伤亡事故，在社会上造成恶劣影响，引起了各级领导的高度重视。《江苏省安全生产监督管理局关于进一步加强邳州石膏矿山安全工作建议的函》(苏安办函[2010]3号)就加强邳州石膏矿山安全生产工作提出5项建议： 　　对已经通过安监部门批准进行系统改造的环宇石膏有限公司云海矿等7个改建石膏矿山，要加大安全监管力度，实施经常性的安全检查，严禁其在改建期间从事生产活动，必须在规定期限内整改到位，且通过验收并依法取得安全生产许可证后方可组织生产。 　　对至今未进行改造工程设计以及改造工程设计安全未通过安监部门审查的石膏矿，要加大其整治工作力度，实施重点监控，严禁其非法从事生产活动，并限期补办相关手续，逾期仍不办理相关手续，必须坚决予以关闭。 　　对大东方石膏矿等5家在建矿山，要完善联合执法机制，实施动态监管，在其安全设施未经验收以及领取安全生产许可证前，不得投入生产。