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社会与谐视角下社会保障费改税问题再思考 　　 摘 要: 社会保障“费改税” 一直以来就是学术界的热点问题。学术界“费”“税”之争主要分歧在于社会保障费改税可操作性。现阶段全面开征社会保障税的时机尚不成熟,易引发不同区域、不同利益团体,以及中央和地方的矛盾,从而不利于社会和谐。社会保障“费改税”改革要取得成功,必须建立在相应的社会保障制度、法律制度、税制与工资制度配套措施改革成功的基础上。 　　 关键词: 社会保障; 社会保障税; “费”改“税” 　　中图分类号: C913.7 文献标识码:A文章编号: 1673-9973(2010)01-0009-04 　　 　　Rethinking on Social Security“Fee to Tax”under the View of Social Harmony 　　YANG Dan-hua 　　(School of Public Administration, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China) 　　 Abstract: Changing social security fee to social security tax is always a hot spot in the academic circle. After giving a review on the debate between “fee” and “tax”,the writer puts forward that now it is not a proper time to change the fee to tax , which will be apt to bring contradictions between different regions, different interest groups , central government and local government , according to the angle of social harmony. The successful reform on changing fee to tax should be built on the ground of reform on social security system, law system, tax system and salary system. 　　 Key words: social security; social security tax; “fee to tax” 　　 　　 一、“费”“税”改革之争 　　 (一)“费”“税”改革之争的背景 　　 1935年起源于美国的社会保障税,亦称为社会保险税(Social Security Tax),是用于筹集社会保障体系所需资金的一种目的税或税收形式的缴款。目前,在世界上建立社会保障制度的150个国家和地区中,已有90多个国家和地区开征了社会保障税或类似税种。与之不同,我国的社会保障资金的征收则主要通过征收社会保障费来完成,这种筹资方式在运营和管理过程中面临着双重征缴、覆盖面过窄、征收主体不明确等问题。早在上世纪90年代有学者就提出应当通过社会保障费改税来化解社会保障费征收难问题,但是由于其众多的制约因素和技术障碍,以及由改革带来的高风险性和不确定性,开征社会保障税一直迟迟没有推行。近年来,随着我国不断增强的经济实力以及人口老龄化社会压力,学术界“费”改“税”的呼声又开始高涨起来。笔者认为,对此不能将问题简单化和理想化,反而应进行更加冷静的思考。 　　 (二)“费”“税”改革之争的主要内容 　　 社会保障费改税问题的争执由来已久,不同学者之间的看法分歧很大。拥护费改税的学者,主要有以下几点理由: 　　 从征收保障税的必要性来看:(1)社会保障费改税是国际通行做法,开征社会保障税有利于与国际社会接轨。(2)税收是国家一种刚性行为,可通过开征社会保障税,利用税收法律的强制性克服社会保障资金收缴难问题。(3)现有的社会保障体系覆盖面太窄,社会化程度低。(4)费改税有利于转变政府职能,完成政企分开,使政府承担起更多的组织社会保障责任。(5)费改税有利于建立统一的社会保障管理体制和有效的监督制约机制。 　　 从可行性来看:(1)随着我国经济实力增长,开征社会保障税的税源基础已具备。(2)随着老龄化社会来临以及现代人社会风险意识增强,开征社会保障税的社会基础已具备。(3)税制改革的成功以及税务部门的高组织性与高效率,开征社会保障税的执行基础已具备。 　　 反对费改税的学者,则一般质疑以下几个方面:(1