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山东省农业与农村经济结构战略性调整研究 　　一、研究目的和意义 　　 　　党的十六大明确指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。党的十六届五中全会作出了推进社会主义新农村建设的重大决策。调整农业和农村经济结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，既是推进现代农业建设的重要任务，也是建设社会主义新农村的迫切要求。山东是农业大省，农业、农村和农民问题，始终是关系全省改革开放和现代化建设大局的根本问题。系统总结近年来农业和农村经济结构调整的实践经验，认真分析战略性调整中的产业发展方向、目标模式和阶段任务，提出有针对性的措施和政策建议，具有重要的理论意义和现实意义。 　　本研究力求对山东省近年来的农业结构调整现状有一个总体把握，对积累的经验和存在的问题有一个清醒的认识；力求突出针对性，着眼于为省委、省政府提供决策服务；力求从增加农民收入、提高农产品质量安全水平和国际竞争力、促进可持续发展和加快农村城镇化的高度，借鉴国外农业结构调整的经验，在探寻规律性问题上有所创新；力求与国民经济和社会发展“十一五”规划相衔接，提出阶段性的发展目标。 　　 　　二、研究现状分析 　　 　　本研究对国内外有关农业和农村经济结构调整的论述进行了系统的回顾总结。通过总结可以看出，目前关于农业和农村经济结构调整的背景、基本思路、重点措施的探讨主要集中在： 　　 　　1、背景方面，基本判断是我国农业和农村经济发展进入新阶段，主要标志是：农产品市场由过去的卖方市场已转变为买方市场；农业发展的制约因素由过去主要是资源约束转变为资源和市场双重约束；市场在农业生产要素配置中的基础性作用越来越明显：农业已由解决温饱型需求转变为适应更高层次、更加多样化的小康型需求；我国农业与整个国民经济乃至世界经济的关联度更加密切，并逐步由封闭型农业走向开放型农业。 　　 　　2、农业和农村经济结构战略性调整的基本思路方面：主要是从加速结构升级，推进和实现农村经济跨越式发展的角度出发，以大型项目建设为重点，以产业化经营为途径，县域经济为依托，调整优化农业市场、技术、产品、产业和区域经济结构，全面实现农业和农村经跨越式发展的发展。 　　 　　3、农业和农村经济结构战略性调整的重点方面：从财政、税收、信贷等方面加大对龙头企业的扶持力度；推进农业科技体制改革，加快科技成果的转化；加强农产品质量标准和检验检测体系建设；制定和完善疫病防治标准；加强农业信息体系的基础设施建设；重点支持建设节水灌溉、农村水电、乡村道路等小型项目建设；积极发展小城镇和乡镇企业，积极引导劳动力有序流动。 　　对于目前的研究，我们认为有三个方面的不足： 　　1、在农业领域滞留过多的劳动力的情况下，现有的研究对农业结构调整与农民增收的相关度，农业结构调整的空间和自由度，调整的成本衡量，这部分成本由谁承担，政府主导的农业结构调整导致的市场风险由谁消化，政府主要是基层政府是否有此实力等深层次问题探讨不够。 　　2、对提高农民的组织化程度，特别是农民专业合作组织、农业专业协会等新的市场主体的重要作用、相关的扶持政策、法律保障等研究不够。 　　3、对各地的土地、市场、技术、品种等比较优势与整体的农业、农村经济结构战略性调整的结合研究不够，没有提出真正具有实际操作价值的措施与办法。 　　 　　三、研究报告的主要内容 　　 　　1、总结分析了世界各国在农业和农村经济结构调整中的主要措施：一是农业资源和生产要素配置市场化，促进了农业结构的合理化演进，比较优势得到充分发挥；二是采取非均衡竞争策略，保护国内重点产业，扶持优势产业不断提升竞争力；三是政府的财政支持是农业转型和结构升级的必要条件；四是高效协调的管理体制是农业结构合理化演进的重要保证；五是社会中介组织在农业和农村经济结构调整中发挥重要作用；六是农业的发展超出初级生产的范围，形成了发达的“农工商综合体”和具有竞争力的产业体系。通过总结分析，从中得出对山东省农业和农村经济结构进行战略性调整的启示：一是进行农业和农村经济结构的战略性调整，是各国从传统农业向现代农业转变的共同命题；二是农业和农村经济结构的战略性调整必须加快以市场化为主线的制度创新；三是鼓励非均衡发展，扶持优势产业，四是调整国民收入分配格局，完善农业支持政策；五是改革政府农业管理体制；六是充分发挥社会中介组织的作用。 　　 2、对山东省农业和农村经济结构调整进行了全面回顾总结并作出判断：一是种植业结构调整已经基本到位，进一步优化结构的着力点应转到改善“三本”(成本、资本、人本)结构上；二是优势产业和产品已基本形成，结构调整的重心应转到培育优势产区上，三是农产品质量标准体系已基本建立，发展的重点应定位在无公害农产品上；四