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完善调解工作机制 构建与谐劳动关系 　　企业劳动争议调解是依照国家法律、法规及有关政策和社会主义道德规范，调解处理企业内发生的劳动争议，促进企业劳动关系良性发展的一种手段。因此，企业要把劳资纠纷解决在企业内部，妥善处理好劳动争议，构建和谐稳定的企业劳动关系。 　　 　　一、要明确企业劳动争议调解工作特征 　　 　　（一）群众性。企业劳动争议调解委员会，是在职工代表大会领导下，依法成立的专门处理劳动争议的职工群众性调解组织。它的组织成分及其调解活动，不仅建立在广泛的职工群众基础之上，而且需要职工群众的直接参与。 　　（二）自治性。企业劳动争议调解制度是企业民主管理的一种重要形式，是企业内部职工群众实行自我管理、自我教育、自我服务的一种有效形式和途径。企业调解委员会依法独立调解劳动争议，不受个人、企业行政和企业外其他组织的干预，具有自治属性。 　　（三）非诉讼性。企业劳动争议调解与仲裁、审判活动不同，调解活动参加人不具有诉讼活动中的权利和义务，调解委员会没有对劳动争议的强制处理权，经调解达成的协议没有法律强制力保证，调解委员会也不能强制当事人执行，属于一种诉讼外调解制度。 　　 　　二、要完善企业劳动争议调解工作机制 　　 　　（一）强化企业内部劳动争议的预防工作，不断健全劳动争议预防预警机制。在企业内部层层设立专（兼）职调解员，有计划有步骤地宣传贯彻劳动保障法律法规，定期开展劳动争议预防排查工作，及时报送劳动争议调解动态信息。同时，市、县（市、区）、乡（镇、街道）人力资源和社会保障部门与基层调解组织也要切实抓好劳动争议预防排查、统计报表和重大事项报告工作，制定重大劳动争议解决预案，对群体性事件做到及时发现、及时报告、及时控制和化解。有关部门做好督导和配合工作，及时妥善处置重大劳动争议矛盾纠纷。 　　（二）充分发挥基层与各部门的职能作用，共同建立多层次全过程调解机制。一是不断强化劳动争议基层调解。职工与企业发生劳动争议，企业调解组织要主动“靠上”做工作，积极协调当事人协商解决，不能协商解决的及时立案调解。发生劳动争议，职工和企业可以向当地乡镇（街道）或社区劳动争议调解机构，以及基层人民调解组织申请调解。二是全面深化劳动争议仲裁调解。企业或劳动者直接向劳动争议仲裁机构申请仲裁劳动争议，调解结案后，可申请将调解协议书转换成仲裁调解书。经调解不成的，仲裁机构立案后可继续实施调解，要将调解贯穿案前、案中、案后全过程，最大限度地通过调解定纷止争。三是积极开展劳动争议行政调解。有关部门发现用人单位存在违法违规行为的，要责令其及时改正，消除纠纷根源；在接到劳动争议投诉后，要主动介入，积极协调解决矛盾纠纷。四是注重劳动争议司法调解。用人单位或劳动者对仲裁裁决不服，或依法直接向法院申请执行的，法院在立案、审查、判决、执行各环节引入调解机制，最大限度地通过调解实现劳动争议和解。 　　（三）加强指导培训和管理考核工作力度，完善劳动争议调解效能提升机制。各级劳动关系调解工作联席会议要对劳动争议调解实施情况进行定期督导和考核；各级人力资源和社会保障部门要会同有关部门加强对基层调解组织和调解人员的指导培训和管理考核，不断强化调解机构建设，提高调解人员素质。一方面，要进行普及性宣传，培养劳动者的维权意识，树立法制观念。要充分发挥广播电视、报纸刊物、网络等媒体的作用，广泛宣传施行劳动法律、法规的重要意义和基本内容，提高全社会对劳动法律、法规的关注和认识。另一方面，要针对专门人员实施培训，提高劳动技能和劳动管理水平，使企业员工成为知识型、技能型员工。可以通过举办学习班、政策法规讲座等方式，对用工单位负责人、劳资管理人员、工会干部进行培训，增强用工单位的守法意识，提高劳动管理水平。 　　 　　三、要构建全社会和谐稳定的劳动关系 　　 　　（一）切实维护广大劳动者特别是弱势群体的合法权益。一要改善就业环境。建立城乡统一的人力资源市场，推进就业、培训、社会保障等方面的改革，处理好劳动合同、社会保险、就业服务与就业培训等问题。二要做好改制企业劳动关系处理工作。加大监督力度，督促企业认真落实改制各项政策，做好下岗失业人员分流安置工作，坚决纠正企业改制中损害职工合法权益的现象，融洽企业与职工的关系。三要解决好城镇灵活就业人员的权益保障问题。建立促进灵活就业的服务体系，包括劳动力供求信息、技能培训、金融服务体系等；建立保障劳动者权益的社会保障体系，包括灵活就业者的工伤、医疗、失业、养老保险制度等。四要建立帮扶困难群体长效机制。落实再就业优惠政策，组织困难群体参加技能培训和创业培训，使更多的下岗失业人员实现再就业。五要加大劳动监察和处罚力度。严肃查处无故拖欠、克扣工资的行为，不断完善企业工资分配宏观调控体系，健全工资支付保障制度和劳动保障诚信