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刍议寿光市推进农村城镇化与社会现代化对策 　　【摘 要】 本文分析了寿光在协调推进“两化”进程中存在的问题，提出推进寿光“两化”进程的建议：科学编制完善全域规划，规范引领“两化”进程；重点突破，稳妥推进，选准“两化”切入点；加快产业转调，拉动农村人口有序转移，提供“两化”要素支撑；推进社保体制改革，构建城乡统一的社保体系，确保“两化”政策兜底。 　　【关键词】 寿光市；“两化”；问题；对策 　　近年来，寿光一直坚持把城镇化建设作为破除城乡二元结构、增强县域经济发展、实现农村社会现代化的战略支撑和有效载体。寿光历届班子传承创新，措施得力，联动推进，实现了城乡协调发展、全域共同繁荣。2013年，寿光完成财政总收入97亿元，其中地方财政收入70.69亿元，同比分别增长16%和19.7%，地方财政收入稳居全省县域第二、税收收入全省县域第一。新农村建设稳妥推进，2013年，全市完成小城镇建设投入25亿元，新建大型农村社区20个，90%以上的村完成了环境综合整治、受益群众达60万人。农民人均纯收入14300元，较上年增加1200多元，城镇化率达到55.2%。下面介绍几个相关范畴。 　　一、几个范畴 　　农村城镇化，是指各要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。从社会学角度来说，农村城镇化亦称之为“乡村城市化”，是农村社区逐渐发展为城镇社区的一种多元的社会经济运动，是农村人口转化为城镇人口，农村固有特点消失和城镇特点增长，并逐渐发展为城镇社区的过程，其显著特征是农村人口转化为城镇人口农村社会现代化，即农村居民利用近现代工、农业科技，提高农村生产力水平，发展农村经济，优化农村社会结构，逐步缩小城乡差别，最终实现城乡融合的过程。农村城镇化和农村社会现代化的互动关系，农村社会现代化与城镇化相辅相成，相互促进，良性互动。（下文提到农村城镇化和社会现代化范畴时，统称“两化”。） 　　二、寿光在协调推进“两化”进程中存在的问题 　　1、对全域“两化”的认识不够统一 　　全域城镇化和社会现代化是一项复杂的系统工程，部分干部对全域“两化”的认识模糊不清，思想上缺乏明晰的思路，工作上顺其自然，缺乏魄力。部分农村干部对“两化”的重大意义认识差，有的对推进“两化”有抵触情绪，对群众缺乏正面引导，致使某些条件成熟村，这项工作也难以推动。 　　2、镇村基础设施建设缺乏资金 　　大部分镇（街）在修路、小区配套设施建设等方面缺乏资金支持，有的即使想方设法建设了基础工程，但后续维护管理资金没有长久保障。这些问题在村级更为突出，除少数集体经济好的村外，大部分村无力进行基础设施建设和管理。 　　3、农民社会保障水平仍然较低 　　随着“两化”进程加快，广大农民脱离传统农业的趋势日益明显，但较低的社会保障水平让他们缺乏安全感，创业有想法，心中有顾虑。 　　另外， “土地城镇化”快于人口城镇化；建设用地利用粗放；城镇空间分布和规模结构不尽合理，与资源环境承载能力不匹配等问题的存在，也影响了“两化”质量的提高。造成这些问题的原因，主要是在“两化”进程中重物轻人，重增长轻服务，重速度轻质量。这种粗放模式影响了“两化”进程。 　　三、对协调推进寿光“两化”进程的几点建议 　　实施全域“两化”战略，在更高水平上“建设品质寿光 创造美好生活”，需立足市情，典型引路，重点突破，系统推进，努力探索协调推进“两化”进程的“寿光模式”。 　　1、科学编制完善全域规划，规范引领“两化”进程 　　坚持规划先行，突出“全域寿光”理念，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体、系统配套的城镇化发展规划，实现城乡规划的地域、内涵全覆盖。要进一步完善全市整体性的城镇化规划，并依此向下延伸，所有镇（街、区）、村都要编制高水平的城镇化规划，既要适度超前，又要量力而行，群众接受。优化镇街区域布局，根据各镇街地域特点、发展水平和潜力，城镇化布局向经济强镇集中，规划建设具有规模优势和发展后劲的中心镇街。坚持城郊村向城区集中、镇郊村向镇区集中、周边村向中心村集中的基本思路，引导资源投放重点向中心村、大村倾斜，促进周边小村、偏远村向中心村集中。 　　2、重点突破，稳妥推进，选准“两化”切入点 　　以就地城镇化为导向，建设重心下移，集中资源，在镇、村两级选点布局，重点加强中心镇、中心社区（中心村）建设，实现全域“两化”链条的中、末端突破。 　　一是加强中心镇建设。从江苏海门等地的经验看，中心镇对于加快城镇化进程，作用至关重要。作为城市和农村的桥梁纽带，中心镇是城镇化的重要节点，是承接产业、转移人口的重点。应选择经济基础好、发展潜力大、人口吸纳力强的侯镇、羊口、台头等镇作为拉动全市城镇化进程的主要支点，加快中心镇的行政管理体制改革，加大扶持