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关于支持与促进代理记账行业健康发展若干思考 　　【摘要】 文章论述代理记账行业健康发展问题研究必要性，通过梳理上海市代理记账行业发展中存在的问题，提出“十二五”期末代理记账行业发展的目标，强调需要从法律规范、行业自律、政策支持、强化监管等方面采取措施，支持和促进代理记账行业规范健康发展。 　　【关键词】代理记账行业 发展 目标 思考 　　一、研究的背景 　　小微企业不仅是国民经济和社会发展的重要基础，也是实现上海“创新驱动、转型发展”的重要力量。代理记账机构一般属于小微企业，支持和促进代理记账行业的规范健康发展，对于促进经济发展方式转变，加快现代服务业发展，深化社会领域改革，规范会计信息质量，服务小微企业发展，将发挥日益重要的作用。 　　（一）各级政府高度重视小微企业健康发展 　　小微企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），《上海市促进中小企业发展条例》（上海市人大常务委员会公告2011年第34号），以及《上海市人民政府贯彻〈国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见〉的实施意见》（沪府发〔2012〕98号）等法规文件都明确提出要切实改善小微企业发展环境，制定和落实促进小微企业发展的各项政策措施，推动小微企业创新发展和结构调整，积极鼓励和扶持小微企业健康发展。 　　财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要（2011―2015年）》、《会计行业中长期人才发展规划（2010―2020年）》，也要求加强对代理记账机构的监督管理，规范代理记账行为，更好地发挥代理记账机构规范小微企业会计信息质量，服务小微企业发展的重要作用。 　　（二）代理记账行业发展中存在的问题日益显现 　　代理记账行业是现代服务业的重要组成部分，同时作为小微企业的代理记账机构也是上海鼓励中小企业发展和重点扶持的对象。近年来，随着我国经济社会的持续发展，本市企业财务外包业务快速发展，上海代理记账行业总体上呈现健康发展的态势。但是，在快速发展的同时，行业公平竞争、专业能力、内部管理等存在的问题也日益显现，亟待通过梳理行业现状，找准影响代理记账行业健康发展存在的突出问题，深入分析成因，进一步为代理记账行业规范健康发展提出方向和对策建议。 　　二、代理记账机构的基本情况 　　截止2012年末，上海市经批准设立的代理记账机构862家，从业人员四千多人，营业收入超过20亿元，其中代理记账业务收入规模近六亿元，共承接五万多户企业的代理记账业务。 　　本市代理记账机构从业人员中，大专及大专以上学历约占80%，具有初、中、高各类专业技术资格的人员比例近60%。 　　代理记账业务收入低于50万元的代理记账机构，约占本市全部代理记账机构总数的70%，其代理记账业务收入合计约占全部代理记账业务收入的20%；代理记账业务收入超过300万元的代理记账机构，占全部代理记账机构总数的5%，其代理记账业务收入合计占全部代理记账业务收入近40%。2012年，大部分的代理记账机构处于亏损经营或微利状态。 　　委托代理记账机构提供服务的行业主要集中在商业和服务业，年销售收入总额在100万元以下的小微企业约占65%，大多执行《小企业会计准则》。 　　三、影响代理记账行业健康发展的主要问题 　　代理记账行业快速发展的同时，也存在着一些问题。主要是代理记账机构规模较小，从业人员职业素质参差不齐，个别代理记账机构还存在压价竞争、违规执业等现象。这些问题不仅严重影响了代理记账行业的健康发展，也不利于规范市场经济秩序，提高会计信息质量。 　　（一）代理记账机构的规模普遍较小制约了行业发展 　　代理记账机构整体规模普遍较小，大部分代理记账机构业务范围仅局限于会计记账核算和税务代理申报。代理记账机构规模较小与行业准入门槛标准较低，以及代理记账机构的服务对象主要是小微企业不无关系。根据《代理记账管理办法》（财政部令2005年第27号）的规定，专职从业人员满足3名以上持有会计从业资格证书，主管代理记账业务负责人具有会计师以上专业技术职务资格即可申请设立代理记账机构。虽然27号令的有关规定有利于代理记账机构的初创，也满足了小微企业最基本的代理记账服务需求，但代理记账机构作为中介行业，应该满足中介行业对人员素质、职业技能、资信水平的要求，然而该行业准入门槛较低、服务模式单一，成了影响代理记账机构进一步拓展业务规模的因素之一。 　　（二）公平竞争的代理记账市场环境尚未较好形成 　　一方面，代理记账行业业务竞争激烈，为承揽业务，部分代理记账机构不得不降低收费标准，行业低价竞争现象普遍；另一方面，由于有关法律法规对未取得许可证的代理记账