第六章结論解构文化治理.PDFVIP

第六章 結論 ：解構文化治理 第六章 結論：解構文化治理 新竹市在 1990 年代後期迄今，不論是地方政權主導的官方文化治理，還是 都市社會運動訴求的史蹟保存與再利用 ，以及社區自主行動，皆進行了以文化與 歷史之名的公共空間再造。本研究首先針對 1980 年代後期以來，新竹市文化治 理的歷史進程、各階段的性質與要項 ，以及都市政權的組成和運作方式 ，在鉅觀 空間尺度上 ，進行概念化都市政治的文化面向 ，並且提出批判性的分析 ，以了解 公共空間再造的社會脈絡。其次 ，嘗試介入日常生活的微觀地理 ，選取了三種類 型的公共空間再造案例，進一步探究文化治理機制中的公共空間生產過程、實踐 機制、行動者的身份與位置、權力關係、公共性問題 。最後 ，一一拆解由都市政 權中不同行動者形構的文化治理，指出 1990 年代後期以來新竹市文化治理的困 境和危機，並且選擇邊緣再出發。 6.1 新竹市的結構分析：都市文化治理與科學園區 國內討論新竹科學園區與新竹地方之間互動過程的論文，均說明了新竹科學 園區形構的「區域創新體系」之特殊積累體制，讓新竹區域經歷了都市再結構過 程 ，包括了產業、社會人口及空間的重構 ，其形式展現為更大尺度的區域專殊化 1 和兩極化 ，明顯反映為環境危機、高科技勞動力的流動與分化、社會空間隔離 分裂、生產性基礎設施和都市服務不足等層面的新都市∕區域問題（楊友仁， 1998 ；蔡亮，1999 ；陳柳均 ，2001 ）。特別是 1990 年代之後 ，國家領導產業的能 力減弱，並且業已無法主導科學園區設置區位決策，以致形成激烈的城市競爭， 2 科學園區的空間發展歷程演變為地域政治社會過程 。面對這個高科技區域不均 1 例如楊友仁 （1998 、1999 ）分析在新竹科學園區新工業空間的形構過程中 ，新竹區域的產業再 結構趨向，指出基礎性產業從傳統四大工業部門轉移至微電子工業部門，其中製造業部分形成了 新興微電子產業興起 （擴大優勢）及傳統地方性工業衰退 （喪失優勢）之兩極化發展 ；三級產業 與營造業因應家戶消費與住宅需求的刺激而發展迅猛，也吸納了區域傳統製造業衰退後所釋出的 部分勞動力；然而 ，三級產業中重要的生產性服務無法在新竹區域自給自足 ，因而仍是台北都會 區的三級產業基礎來提供。 2 楊友仁 （1998 ）指出新竹科學園區早期乃是透過國家政策和國家創新體系來發動產業發展 ，組 織本地和國家資本在新產業萌芽期將風險 「社會化」，並培養人才建立民間技術能力，為本地產 業體系奠定基礎。而在 1990 年代之後 ，國家領導產業發展能力已經減弱，並且國家為求突破竹 科三期徵收的困境 （新竹縣），亦作為區域平衡發展的召喚 ，因而提出第二科學園區的宣示 ，地 方國家循地域社會政治網絡組織起影響力直達中央的地方成長聯盟（南科），使得國家無法主導 區位決策以致形成激烈的城市競爭。科學園區的空間發展歷程遂成為地域政治社會過程，全球地 方化的時空形勢是發展性國家的歷史落幕，以及發展性地方國家興起的時刻，同時也是地域重建 的歷史時勢。 143 第六章 結論 ：解構文化治理 等發展的社會－空間過程 ，這些論文即便賦予地方政府 （甚至是區域政府）在全 球經濟下的新的角色和使命（楊友仁，1998 ；蔡亮，1999），卻未瞥見且說明在 現有的政治體制的地域框架下，地方政府如何調節超越其治理層級的科學園區積 累體制之結構性矛盾，以及化解與深化此矛盾的都市治理過程。 因此，我在第二章中彙整並概述 1985 至2001 年期間新竹市的地域計畫、文 化治理歷程，以及市民社會的形構，以探究新竹市政府因應科學園區和城市競爭 下的治理過程，大致上可概略分為兩個階段。首先，從 1988 年市府提出「文化 科學城」城市定位至 1993 年中央文化政策轉型前 ，「新竹科學城計畫」為這個階 段的主要地域計畫 ，此計畫最初為新竹市政府結合科學園區管理局、清大、交大 及工研院，共同規劃新竹市成為一座科學城，之後計畫範圍逐步擴大至新竹縣和 苗栗縣 ，不過因區域整合困難且中央並不積極推動 ，最後成為中央、地方和園