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煤电一体化企业惩治与预防腐败体系建设探索与研究 　　摘要：推进国有企业惩治和预防腐败体系建设，保持企业人员廉洁从业，促进企业规范运行是当前企业反腐倡廉建设的重中之重。中国水电甘肃能源投资公司探索的围绕制度、流程、风险、监督、文化五个要素，着力构建五个体系，为煤电一体化企业建设立体式腐败风险防控体系提供了借鉴。 　　关键词：煤电一体化；惩防体系建设；防控办法 　　作者简介：梁小成（1976-），男，甘肃平凉人，中国水电甘肃能源投资公司，经济师。（甘肃 兰州 730030） 　　中图分类号：F272.93 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）05-0167-02 　　推进国有企业惩治和预防腐败体系建设（以下简称“惩防体系”）是保持国有企业人员廉洁从业、规范企业运行的重要前提，是实现国有资产保值增值的重要基础，也是实现企业科学发展的重要保障。在惩防体系建设中如何将制度、教育、惩处与企业实际实现个性化融合，渗透到企业管控重要环节，形成大防控机制，中国水电甘肃能源投资公司经过几年的探索实践提出了“围绕五个要素、构建五个体系”的总体思路，收到了良好效果。 　　一、惩防体系建设情况 　　自《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年发展规划》实施以来，甘肃能源公司着力从制度、管理、风险、监察、文化五个方面着手开展工作，经过几年的深入探索和完善现已建立起了符合行业特点和公司实际的惩治、预防腐败的工作格局。惩防体系为股份公司煤电板块100亿的资产安全、1000多名干部职工的从业安全发挥了坚强的保障作用。从2003年华亭公司成立至今，中国水电甘肃能源板块已连续八年实现了干部职工“零违纪、零举报”的“双零”目标，被平凉市华亭县评为预防职务犯罪的唯一一家先进单位，惩防体系建设的做法受到了甘肃省检察院及相关部门的关注和推广。 　　二、惩防体系建设的主要做法及成效 　　五年来，甘肃能源公司结合煤电一体化发展定位，将惩防体系建设作为规范管理、防范风险、促进发展、战略推进的基础性保障要素来抓，在深入思考和广泛调研的基础上，确定了“围绕‘五个要素’、构建‘五大体系’”的???防体系建设工作思路并加以推进，即：制度建设是基础要素，注重制度建设的预控性和动态性，着力构建制度防控体系；流程管控是制衡要素，注重流程建设的系统化和模块化，着力构建权力制衡体系；风险管理是预控要素，注重廉洁风险的可评价和可预控，着力构建风险预警体系；监督监察是保障要素，注重监督监察关键人和关键事，着力构建责任追究体系；廉洁文化是核心要素，注重廉洁文化的可传承和可复制，着力构建文化覆盖体系。 　　1.制度建设是基础要素，注重制度建设的预控性和动态性，着力构建制度防控体系 　　制度建设是惩防体系建设的基础性、全局性工作，制度建设重在与企业的匹配性，对具体事情的预控性，难在执行，贵在动态修订。甘肃能源公司作为股份公司重要的煤电一体化区域化能源投资公司，从公司成立就注重制度建设与公司发展的同步性、时效性和匹配性，力求将反腐倡廉约束力融入到制度建设的各个环节。 　　一是关注重要决策的制度体系建设。先后建立了《党政联席会议事规则》、《总经理办公会议事规则》等规范决策类制度18项。修订了“三重一大”决策实施办法，督促各子公司也分别修订了“三重一大”决策实施办法，对凡属“三重一大”的决策内容都进行了专项记录，重点记录决策过程，做到过程与责任可查询、可追溯。 　　二是以“三标一体化”贯标认证为契机，着力推进惩防体系制度标准化建设。2010年，开展了以质量、环境和职业健康安全为核心的“三标一体化”贯标认证工作。在此期间，新建纪检制度、标准22项，将纪检工作并入标准化管理体系。参照国内先进发电企业管理标准，重新制订了涉及党群、纪检、审计等方面的制度90余项，印刷成册后下发至各党支部、各部门、各控股公司，为惩防体系建设提供了科学、规范的预控体系。针对燃料采购、财务管理等“关键”业务，分别建立了职工廉洁自律条例。 　　三是支撑公司规范运行的基础性制度。公司先后制定了涵盖综合管理、计划经营管理、财务管理、安全生产管理、党建及反腐倡廉建设管理五个方面的制度96项，以满足公司当前发展的需要和规范运作的需要。 　　四是注重制度的动态修订、执行评估和效力发挥。先后制定了《党建工作责任制实施办法》、《纪检监察组织建设实施意见》、《领导干部述廉议廉制度》、《领导干部个人收入申报制度》、《领导班子民主生活会制度实施意见》等制度，重新修订了公司《党风廉政建设责任制实施办法》和《“三重一大”决策制度》，制订了《甘肃能源公司领导干部“二十项不准”廉政守则》，加强对公司领导干部的监督约束。 　　2.流程管控是制衡要素，注重流程建设的系统化和模块化，着力构建权力制衡体系 　　注重流