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呼与浩特失地农民保障问题浅析及建议 　　摘要：土地是极其宝贵的自然资源，对农民而言，失去了土地就意味着失去了重要的收入来源，同时也意味着失去了重要的生活保障。通过了解呼和浩特市被征地农民的征地补偿、安置及对失地农民生活各方面的保障情况，在此基础上分析呼和浩特市征地保障中农民自身和政府政策二方面现存问题，结合呼和浩特市的市情，提出切实可行的征地补偿和安置失地农民的建议。 　　关键词：失地农民；征地补偿；城市化；安置 　　中图分类号：F293.2／F121　文献标识码：A　文章编号：1008-4428(2011)01-119-03 　　 　　近年来由于呼和浩特市城市化和工业化的快速发展，使农业用地转为建设用地，农民失地主要有以下几方面：城中村改造，全部或部分纳入城市规划范围，部分农民失去或出租土地：结婚未办理落户手续，或者结婚后虽已办理落户手续但未能分得土地，以及土地承包后出生的人口等新增加的人口尚未分得土地。这三部分人也属失地之列；公路建设占地，由于发展需要，城乡基础设施建设步伐加快，全区实现村村通油路，公路建设占地涉及昭君路办事处、小黑河镇共7909亩土地；工商业经济性用地，近年来，招商引资力度不断加大，引进一大批项目建设工业园区，加之地方新上项目，占用了大量农村土地；地方性建设用地，用于发展地方公共事业占用土地；小城镇建设综合开发。 　　 　　一、呼和浩特市失地农民征地补偿安置现状 　　 　　(一)失地情况 　　随着经济的发展，呼和浩特市城区面积不断扩大，特别是2005年二环路通车后，这一步伐明显加快。据统计，全市城市建设规划区250平方公里范围内共有76个行政村，目前已改造和正在改造的有37个，农业人口近10万人。在城镇化的过程中，近郊部分农民的土地、住宅被征用或拆迁改造，已有4.8万多人成为失地农民，而完全失去土地的农民占失地农民总数的比重最大，已达2.3万多人。随着农村一轮、二轮土地承包和人口流动，农村人口构成主要有：原村集体户口、常住人口、城市退休返乡居住人口、嫁娉到本村虽未上户但常住人口、挂名户以及少数市民。 　　(二)失地农民就业情况 　　征地后，在失地农户转移到非农产业的劳动力中，大部分是小范围的农村劳动力转移，也就是离土不离镇、离土不离区。调查显示：处于劳动年龄的失地农民，开商业店铺的约占15％，搞运输(包括出租车)约占19％，搞养殖业(主要养奶牛)约占22％，在私企打工约占16％(包括自愿性失业和季节性失业)。而大多数失地妇女被征地后长期找不到工作，尤其是占50.27％的36-51岁妇女，因年龄、技能、知识都不占优势，工作领域也只能局限于家政、保洁、饭店杂工等工资不高、待遇不满意的工作，而且都不稳定。而且面临着上有老人需要照顾，下有孩子正在上学的消费支出不少状态，生活压力很大，甚至家庭生活也因此受到影响。 　　 　　二、失地农民征地补偿、保障缺失问题分析 　　 　　目前呼和浩特市离土农民被分别按照三种方式安置：一是货币安置；二是社会保险安置；三是住宅安置。应该说，这三种安置方式对稳定农民生活起到了一定作用，但存在的问题也逐渐暴露出来。 　　 　　(一)政府方面主要存在的缺失 　　1、政府职能缺失，征收中行为权益不平等 　　目前呼和浩特市正处于城镇化发展的阶段，有计划合理的征用一些农村土地是必须的，但别地方政府没有端正经济发展的指导思想，考虑本地经济发展的实际情况不够，脱离产业发展规律，把经济发展和资源保护对立起来，靠大量占用土地、破坏资源和环境来谋求发展的做法是脱离我国实际的，是不可取的，也是得不偿失的。而且在土地征用过程中。公众参与程度不高，缺乏透明度，政府或职能部门既是“运动员”又是“裁判员”的双重身份，农民要求解决的问题有时得不到解决。 　　2、以年产值的倍数作为征地补偿标准不合理 　　内蒙古自治区土地管理条例规定的土地征收补偿机制基本上延用了计划经济时代的做法，以土地过去年均产值作为确定补偿费用标准，不能反映市场对土地的真实价值的评价，未考虑到农用地转为国家建设用地的土地价值的升值潜力，这种测算方法本身也不科学。地价房价的不断上涨，而集体土地被征收补偿所依据的标准未变，一定程度上损害了失地农民的合法权益。随着经济的发展，土地在变为建设用地或者工业用地后，地价在无限上涨，此间的差价并没有反馈到被征者及农民身上，农民不能从中受益。 　　3、补偿费低且同地不同价 　　通过对呼和浩特市地区征地补偿的情况调查，结论是农民所得的补偿费无法满足今后的生活。补偿的范围仅限于与土地有直接联系的一部分损失，被征收土地上农村房屋等地上建筑物的补偿和其他间接损失没有列入补偿的范围。 　　调查中同地不同价是引发农民大量争议和纠纷的原因之一，现在各级政府制定土地补偿标时都把征