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积极稳妥推进城镇化与提高城镇化质量研究 　　摘要：推进城镇化进程和提高城镇化质量研究具有重大的理论意义和实践价值。临沂市兰山区在推进城镇化进程的同时着力提高城镇化质量取得了可惜的成绩，但也面临许多难点和问题。本文在调研的基础上针对临沂市兰山区推进城镇化和提高城镇化质量的现状及难点，提出了相应的对策建议。 　　关键词：城镇 城镇化 城镇化质量 　　1 城镇化的基本理论 　　1.1 城镇化相关的概念及其内涵 　　城镇的产生是社会生产力提高的产物，是在农业生产有了剩余、手工业从农业中分离出来，进而商品交换扩大形成固定交易市场并与防御性城堡融为一体逐步发展起来的。由此可见，城镇的产生是社会分工的产物。而城镇的产生使城乡分工越来越明显。正如马克思所说：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中；而在乡村里所看到的都是完全相反的情况：孤立和分散”。① 　　城镇化一词最早是西班牙工程师塞罗达提出的，1867年他在《城镇化基本理论》一书中首先使用了urbanizationd概念。20世纪70年代，由urbanization转译的中文术语“城镇化”开始在中国流行，形成了社会学、地理学、规划学等学科的热门话题。不同学科从不同侧面对城镇化进行了不同解释。经济学家普遍认为，城镇化是随着工业化发展，非农产业不断向城镇聚集从而人口向城镇集中，乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。② 　　城镇化质量涉及到对城镇化的深层认识和对其本质的探讨，在国际学术界和管理界尚属一个前沿的课题。朱洪祥认为城镇化作为一个系统，它的质量应包括四个基本的内涵：推进城镇化系统发展的“动力因子”，认识城镇化系统差异的“公平因子”，度量城镇化水平的“质量因子”和城镇化发展的 “集约因子”。③ 　　中国社会科学院城市发展与环境研究所的魏后凯等学者在《中国城镇化质量报告》提出城镇化是一个综合的概念，它是城镇化各构成要素和所涉及的领域质量的集合。从本质内涵上讲，城镇化质量包括城镇化自身发展质量、城镇化推荐的效率和城乡协调发展程度三个方面。从构成要素来看，城镇化质量又可分为经济城镇化质量、社会城镇化质量和空间城镇化质量。 　　1.2 推进城镇化和提高城镇化质量的理论意义和实践价值 　　首先，积极稳妥地推进城镇化和提高城镇化质量是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的需要。十八大报告提出要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。 　　其次，积极稳妥地推进城镇化和提高城镇化质量是推进经济结构战略性调整的需要。一方面，十八大报告指出，加快转变经济发展方式的主攻方向是推进经济结构战略性调整，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。 　　第三，积极稳妥地推进城镇化和提高城镇化质量是城乡一体化发展的需要。十八大报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。由此可见，城乡一体化的深入发展客观上需要积极稳妥地推进城镇化和提高城镇化质量。 　　2 临沂市兰山区推进城镇化和提高城镇化质量的现状 　　2.1 制定了推进城镇化和提高城镇化质量政策，明确了推进城镇化和提高城镇化质量方向 　　“根据临沂市城区“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”的空间布局，按照“提升中心城区，优化布局重点镇，重点谋划大社区”的发展思路，科学制定兰山区城镇发展规划，实现城乡一体化发展，形成有机结合、布局合理、协调发展的新型城镇体系。到2015年，城镇化水平达到78%以上。” 　　本次调研了义堂镇小城镇建设的情况。义堂镇地处临沂市主城区城乡结合部，总面积101.5平方公里，辖68个行政村。总人口28.5万人，其中常住人口13.5万人。调研中我们了解到义堂镇坚持“小城镇、大战略”的方针，依托改革试点平台，高点定位、科学规划，做强特色产业，加快推进城镇化建设和着力提高城镇化质量，基本实现了工业化促进城镇化、城镇化带动工业化的良性互动，加快了城镇化和提高了城镇化质量。 　　2.2 改变了城乡二元结构，统筹了城乡一体发展 　　兰山区围绕打造“大美临沂”标志区，以创建全国文明城市为动力，借助“两型社会”试点城乡一体化实验区、全国国土资源节约集约模范区试点两大平台，深入实施依城兴区和城镇化带动战略，坚持城乡发展规划一体化、配套设施一体化、居住模式一体化、管理服务一体化，城乡一体化进程不断加快，全区城镇化水平已由“十五”末的67.3%提高到73.13%（不含新划三镇）。截至目前，全区10个镇（街道）已全部纳入城市建设