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水利工程转包与违法分包现象与对策 　　摘要：如今，水利工程转包和分包的现在普遍存在，而中央也对此的重视程度也在不断的提高。本文阐述了产生转包和违法分包的现象、原因及相应的有效对策。 　　关键词：水利工程；转包；违法分包；对策 　　中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号： 　　近年来，国家加大了水利水电项目的开发力度，在建工程项目越来越多。但是，一个不容忽视的问题在水利工程建设中依然的存在，那就是转包和违法分包。他们的危害是相当的严重的，杜绝这样现象的发生是刻不容缓的。 　　非法转包和违法分包的理解 　　违法分包和非法转包都是我国法律和行政法规所禁止的。 　　违法分包主要有以下4 种情况:1、总承包人将建设工程分包给不具有相应资质条件的单位。2、工程总承包合同中未有约定，又未经发包方同意，承包人擅自将部分工程交由其他单位完成。 3、施工总承包单位将工程主体结构的施工发包给其他单位。4、分包单位将其承包的建设工程再分包。 　　非法转包是指工程主承包方不履行合同约定义务，将其承包的工程全部转让给第三人的行为。在合同履行过程中，非法转包人仍需承担工程相关的经济和法律责任。 　　在合法分包的合同履行过程中，合法分包的发包人仍在正确地履行合同约定和法定的总包管理义务; 而非法转包的发包人在合同履行过程中已实际脱离了当事人地位。从法律责任角度划分，无论是合法分包还是非法转包，发包人均与分包人或转包的承包人承担连带的经济和法律责任。 　　产生转包和违法分包的原因 　　在市场竞争激烈的情况下，施工企业为了生存发展必然会大量参与市场投标，中标后时常会出现施工单位自有资源（人员、设备、资金、专业技术等）无法满足工程施工的需要。如企业采取临时增加人员，存在经验、业务技能、安全意识等方面的缺陷；如增加机械设备，会使企业面临资金周转的困难及机械设备的再次利用的问题。在施工企业资金周转困难的时候，实力专业较强的分包队伍还可缓解施工企业的资金压力。因此具有专项施工资质的操作层的专业分包队伍也自然应运而生，下游的施工分包队伍已是水电企业不可缺少的资源补充方式。特别是工程量大、工期紧、有特殊施工工艺要求的项目，施工分包就更加不可缺少。选择合适的专业队伍分包，不仅可以解决技术缺乏问题，而且更能保证工程质量、工程进度等满足工程施工要求。如水利水电工程的围堰施工工程，往往要求工期短，见效快，而在围堰填筑时往往也因为要求工期较紧，围堰的补漏工作也较大，即使工程的投入较高，也不一定能取得很好的效果，最终影响工程施工。若将这类工程分包给具有“高效、快速防渗技术”的专业施工队伍，不但能保障施工安全、保证工程质量、满足工程进度还能最大可能的节约成本支出。 　　管理制度和监管机制的缺陷 　　在现行的法律法规中，《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》和《建筑工程管理条例》构成了我国建筑市场管理的基本法律法规。他们曾对规范建筑市场产生了很重要的影响，有效的遏制了建筑领域的不正之风。但是，随着时代的发展，一些不足之处逐渐的凸现出来了，缺乏对分包工程的规定就是其中之一。非法转包和违法分包是禁止性条款，但对于他们的界定性的描述不多，因此在实际的操作过程中很难的进行违法的判定。 　　对于水利建筑市场的行政监督，许多部门都负了相关的责任，但各部门之间确实沟通与协调，导致他们各自为政，监管力量没有真正的形成。加上转包与违法分包存在隐蔽性，给监管部门带来了困难，并且他们注重形式，存在着重书面轻现场资料的现象，缺乏管理水利建筑市场和约束市场主体行为的有效管理机制。 　　转包和违法分包的控制对策 　　规范各责任主体行为 　　在工程建设过程中，建设单位、勘测设计单位、施工单位和监督单位是影响工程质量的责任主体。要保证水利工程建设的质量，必须建立有效的工程建设管理体制和运行机制，落实质量责任制，规范各责任主体的行为；进一步完善建设单位项目法人责任制，加强设计、施工单位的资质管理，严格的规范监理市场管理，重点加强对监理单位和监理人员资格管理。 　　2、加强工程合同管理 　　作为工程建设、管理和承建单位，应遵守法律法规，坚守“诚信”原则，严格履行合同义务。 　　（1）工程建设和监理单位应按照合同内相关分包规定和条款的要求，对施工合同分包情况进行严格监管，严格控制工程允许分包范围和主承包商管理人员投入比例; 制定分包管理办法，严格执行分包合同审批制度，谁审批谁负责，并建立必要的分包管理台账( 机械设备、人员、工程计量台账) 。 　　（2）主承包商应严格分包合同条款，编制并完善分包合同范本并强制推行; 建立完善的分包合同、设备和人员管理台账，定期对分包合同结算及支付进行对比分析，以此加强项目部成本管理; 建立并完善项目分包单价库，严格分包单价的测算和审批程序; 对分