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法国与意大利高校教师管理改革新动态 　　[摘 要] 在博洛尼亚进程不断推进的背景下,法国和意大利加快了高校教师管理的改革步伐。法国近年来加大了对教师的考评力度,并扩大了教授招聘的范围;意大利高校教师管理的分权化趋势明显,高校的管理主体地位得到强化。这些新动态对我国推进高等教育内涵建设,特别是提高教师队伍素质有一定的借鉴意义。 　　[关键词] 高校 教师管理 改革动态 　　 　　一、两国高等教育近况 　　 　　法国和意大利是世界高等教育的两个主要发祥地,也是欧洲高等教育发展模式多元化过程中比较具有代表性的西方发达国家。世界最早的博洛尼亚大学和索邦大学(巴黎大学的前身)分别于11世纪初和13世纪诞生在意大利和法国。经过数百年的变迁和演进,这两个国家的高等教育整体发展水平仍居世界前列。 　　法国高等教育体系多元化特点比较突出,与我国有较大差别。1998年,在博洛尼亚进程的推动下,法国政府改革原有高等教育体系,采用新的学士、硕士和博士三级学位体系,从而提高了法国高校毕业生在欧洲甚至世界上其他国家的认可度[1]。目前,法国高等教育机构主要由综合型大学、专业学院和专科学校组成。在高校招生方面,法国采用自由报名入学的方式,由于近年来适龄入学青年人口的下滑,法国政府基本上无招生规模限制(除医科等特殊学校外),每所高校的校长都可根据学校的实际情况自主决定本校当年最高招生数。 　　意大利的高等教育机构主要由大学、高等艺术与音乐学院、高等技术培训学院三大类组成。其中大学共有90余所,分为公立大学和私立大学,后者只占总数的10%左右。私立大学虽然比公立大学拥有更多的办学自主权,但在教学大纲、课程的设置等方面仍然要接受国家教育部的管理和指导。国家教育部还委托相关的质量评估机构,从教学大纲、研究方向、发展计划等维度对私立大学进行评估,评估结果与财政拨款直接挂钩。在加入博洛尼亚进程之前,意大利的学位体系只有二级,即三年制的文学学士学位和两年制的硕士学位。目前,为加快推进博洛尼亚进程,意大利政府调整了原有的学位体系,增加了第三级学位即博士研究生学位。在学生入学方面,意大利高校主要有两种形式:在有入学人数限定的高校,主要采用入学考试的办法,但考试成绩仅为参考依据之一,高校还要综合考查报名学生的材料;在没有入学人数限定的高校,采取自由报名的方式。 　　 　　二、两国高校教师管理改革新动态 　　 　　1. 教师地位及构成渐趋稳定,教师晋级更显人性化 　　法国高校的教师总体上分为正式教师和非正式教师。正式教师实质上就是国家公务员,又分为初级教师和教授两个级别。初级教师有普通和优秀两个级别,其中优秀级专门为那些不可能晋升为教授的初级教师设置。教授从低到高分为二级教授、一级教授和优秀教授三等。从总量上看,能成为一级教授的人数较少,成为优秀教授的人数更少,大部分为二级教授。一般而言,初级教师经过一段时间后可以晋升为二级教授,但时间长短因学科不同而异。科学、数学等学科的初级教师晋升为二级教授大概需要10年时间,而一些文科专业的初级教师则可能需要20年左右的时间才能晋升为二级教授。初级教师在晋升时,由各大学组成专家委员会进行评定,委员会成员由学校和政府各选派一半。初级教师一旦获得教授资格,就享有受法律保障的地位和待遇,不能随意解聘。 　　意大利高校教师分为固定职位教师和合同制教师两类。固定职位教师相当于公务员,分为助教、副教授和教授三个级别,工作具有终身性,不太容易被解聘,工资及福利待遇往往是合同制教师的数倍,但每所院校的固定职位教师都有一定比例限制。合同制教师则不属于公务员,由学校根据实际教学情况需要自行招聘。上世纪80年代初,意大利政府出台的《第382号令》规定,为保证大学正常的教学秩序,在固定职位教师无法满足需要的情况下,大学可以通过一定程序招聘合同制教师。目前,意大利合同制教师的招聘规模有所扩大。如意大利圣彼欧自由大学,其合同制教师是固定职位教师的3倍。相比固定职位教师,合同制教师在学校无权参加决议性会议,没有决策权。在意大利,外国教授和访问学者也被纳入合同制教师范畴。 　　2. 高校教师录用程序规范,教师评价更显多元化 　　(1)教师录用 　　法国高校教师招聘不设入门的教师资格证制度,也没有任何形式的笔试,但应聘者必须具有博士学位。招聘工作主要由全国大学理事会负责。该理事会按不同学科分设诸多学科组,各学科组由委员会和各专业小组构成,其成员主要通过选举和任命构成,任期为四年。其中2/3的成员通过选举产生,由教授代表以及相当于教授职务的其他人组成,1/3的代表由高等教育和研究部部长任命。 　　初级教师的招聘主要有两个阶段:在第一阶段,应聘者向高校提供相关材料,包括简历、博士论文和已有研究成果等,接受高校的大学委员会①的评价,通过大学