完善分配制度 构建与谐社会.docVIP

完善分配制度 构建与谐社会 　　[摘 要]我国社会贫富差距越来越悬殊，基尼系数早已超过国际公认警戒线。为避免造成严重的两极分化和剧烈的社会动荡，本文对收入差距现状和产生原因作了分析，并探讨了如何调整财政、税收等一系列政策来完善分配制度，构建和谐社会。 　　[关键词]分配制度 贫富差距 基尼系数 和谐社会 　　 　　党的十六届四中全会确定了在中国“促进社会公平和正义”，建立一个社会主义“和谐社会”的目标。和谐社会是经济持续、稳定、协调、有效发展的社会，为建设和谐社会必须首先以人与人的和谐为前提，其中人与人的和谐主要体现在收入分配制度完善上，因为只有在分配制度上兼顾效率与公平才能在发展社会主义市场经济的同时深得人心，才能协调各方利益关系，来实现构建和谐社会的目标。 　　 　　一、收入差距现状分析 　　党的十一届三中全会以来，人民生活水平提高很快，但在收入提高的同时，人们之间收入差距也在越拉越大。按照国际惯用的衡量标准基尼系数来比较：在改革开放前我国的基尼系数为0.16, 2003年已至0.458,超过了国际公认的0.4的警戒线,已达到危险边缘，2004年超过0.465,并在2005年达到0.47。 　　城乡方面：城乡居民收入差距越来越大。据中科院调查：中国城乡居民收入差距世界最高。表1列出了的城乡居民家庭人均收入变化轨迹。从表中可看出：城乡居民收入虽然各体总体增长都较快；但两者差距一直在扩大；收入比率虽有浮动，但总体也是呈上升态势：人均收入比率由1996年的2.51提高到2002年的3.1，此后进一步扩大，在2005年达到了3.22：1。 　　表1：1996-2005年城乡居民家庭人均收入变化轨迹 单位： 元 　　 　　资料来源：《中国统计年鉴》 　　城镇方面：城镇居民收入差距仍较大。城镇居民中不同收入群体收入差距呈逐年扩大之势，但在去年一季度，差距有了细微缩小。2005年一季度，城镇最高10%收入户与最低10%收入户的人均可支配收入之比为11.8倍；而去年一季度，比值为11.7，同比缩小了0.1。[1] 　　地区方面：东、中、西部地区居民收入差距呈现扩大趋势。现就浙江与贵州、上海与江西四个省份为例加以说明。从表2 资料可看出：浙江与贵州的人均收入由1986年的接近1:1上升到2005年的1.8:1；上海与江西则相应地由1.4:1上升到2.5:1，地区收入差距在二十年的时间内扩大了80%，接近1倍。 　　表2：地区收入差距单位：元 　　 　　行业方面：行业收入差距过大。据统计，2000年行业间平均劳动报酬最高与最低比值为2.62倍，2003年为3.98倍，2004年为4.25倍，而在2005年提高到4.88倍。国际上以两倍行业收入差距为正常值，但我国农林牧渔等低收入行业与能源电力等垄断行业和信息软件、金融保险等高收入行业间差距可达5倍（见表3：《中国统计年鉴》各地区按行业细分职工平均工资，仅以农业、制造、金融等几个行业为例）。 　　表3：细分行业职工年平均工资单位： 元 　　 　　 　　资料来源：《中国统计年鉴》 　　社会阶层方面：不同社会阶层收入差距过大。据最新调查资料显示：2000年10%的最高收入家庭与10%的最低收入家庭收入差距为3.1：1，到了2005年这一比值跃升为7.43：1。管理学的“马太效应”正在财富累积中逐步显现，穷者愈穷、富者愈富的状况无疑是与国家的宏观调控政策导向以及中低收入阶层缩小贫富差距的诉求背道而驰的，足见缩小差距困难重重。 　　个体方面：收入差距惊人。2005年世界著名商业杂志《福布斯》公布的中国富豪榜，其上榜名单由2004年的200位跃至2005年的400位。前100名富豪所拥有的总资产达410亿美元，比上年（292亿美元）增长了38%。而与此相对照的是：目前中国为吃饭愁、为看病扰、为孩子上学难而困扰的家庭也为数不少。这两类贫富群体收入差距可谓惊人。 　　 　　二、收入差距过大产生原因 　　（一）双轨制带来的利益差别 　　双轨制既是经济体制上的双轨，也是价格方面的双轨，是指计划经济体制与市场经济体制并存，国家计划价格与市场调节价格并存。由于实行国家计划和市场调节两种价格，其巨大价差的存在为某些掌控权力资源的人设租、寻租打开方便之门。在转轨时期，某些部门、地区、单位甚至个人，利用自身的有利位置，通过低估国有资产损公肥私，造成国有资产转移流失，形成大量非法收入。[2] 　　（二）收入机会不均等导致收入差距扩大 　　 收入机会不均等是产生巨大收入差距的关键因素：①农民收入机会远少于城镇收入机会。大量农村剩余劳动力未能有效转移，已经转移了的农民工收入待遇也遭到不公平对待，而且工资拖欠事件还时常发生，农民工合法权益并未得到有力保障