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创新土地资产管理与服务职能确保开发区经济稳健科学发展 　　自1984年10月国务院批准设立青岛经济技术开发区以来,我区已走过25年的改革建设发展历程,从昔日的荒岛渔村初步建成日益繁荣的现代化新城区。改革开放是中国历史性的抉择,土地使用制度改革和土地市场的建设应改革开放的需要而生,同时又扮演着直接推动改革进程的重要角色。我区的土地管理也跟随着改革开放的脚步,不断规范和完善全区的土地资产市场,积极探索出适合我区发展的土地有偿使用的多种形式,优化实现了土地资产近百亿元;培育发展了房地产市场,为城市基础设施建设积累资金;加快了我区城市建设发展步伐,走出了一条具有开发区特色的土地管理和服务创新之路,具体表现在: 　　 　　一、从健全和完善市场机制配置土地资源方面入手,建立起了竞争有序、健康规范的开发区土地市场。 　　 　　1、实行经营性用地区域科学化配置 　　依据十七大提出的“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体制,发展各类生产要素市场,完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”总要求,区国土资源分局在研究经济社会快速发展与土地资源保护关系的基础上,合理确定了我区土地资源保护和相应空间布局的发展方向;进行高效配置土地资源、以资选地,节约集约用地;在存量地上挖潜力,将项目用地的预选址设在工业区、出口加工区、高新产业区内;为我区很好地构筑“三大基地”、“两大中心”、“一个胜地”、“六大项目”、“十大工程”,“六大产业集群”,科学有计划地提供了土地支持和保障。 　　2、创新性地探索“勾地”制度 　　紧紧围绕突出发展“大港口、大工业、特色旅游”三大特色经济,区国土资源分局积极与各招商部门沟通,严格依据土地规划,根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》中提到“有条件的地方,可以建立勾地制度”的指导原则,在完成全区土地调查基础上,按照招商单位提报的预案,对新增建设用地及存量地进行出让前预选标示;对有土地使用意向的单位和个人,要求其提出《申请》并且承诺愿意支付评估地价以上的价格参加竞买活动。这一举措,大大降低了因“世界金融危机”对我区土地市场的影响,稳定了土地出让价格,节制了竞买行为的盲目性,杜绝了土地使用权流拍、流挂现象的发生。 　　3、村庄改造安置工作取得显著成效 　　为加快推进我区城市化建设进程,解决村庄改造农民住房安置问题,区国土资源分局创新思维,积极协调,本着“统一规划、统一管理、集约用地”的原则,先后代区政府行文下发了《关于规范村庄改造建设用地土地出让金缴付问题的通知》和《关于村(居)改造安置用地办理土地手续有关问题的通知》。大面积地实施村庄改造,集中建设居住示范小区,按照先城中村、后城边村的次序推动村庄整体搬迁。近年来,先后完成了丁家河、烟台前等26个村庄改造,拆迁村居房屋面积130余万平方米,新建居民楼面积465万平方米。通过村庄改造,不仅使群众的居住条件和生活环境有了历史性的改善,而且节约土地4000余亩。 　　 　　二、从政府公共管理的角度入手,实现公共服务管理职能,加强了全区土地市场的监管和宏观调控,保障了开发区土地市场健康运行。 　　 　　1、健全专业科学化的土地管理和服务制度 　　区国土资源分局以“节约集约利用土地、促进开发区科学发展”为局工作总任务,与时俱进、更新观念,创新性提出“土地报批程序化、征地储备标准化、土地出让规范化、土地登记严谨化、动态巡查日常化、服务态度人性化”的工作目标。 　　在涉及分局职能范围内处理和处置每宗地的工作中,分局各处室都能够最大可能地和区发改、规划、建设、环保、市政等相关职能部门联系,在立项、选址、配套、环评等方面加强全面沟通,整合各部门的宗地信息,提高了区国土资源分局职能化、科学化的综合服务水平。 　　2、开创性提出解决协议出让国有建设用地使用权“历史遗留”问题和土地“办证难”问题的处理意见 　　本着“尊重历史、尊重事实、实事求是、以人为本、先易后难、分期分批”的原则,参照清理整顿房地产市场秩序中完善用地手续的有关政策(即“清地”政策),重点加强以有偿出让方式来完善建设用地手续,切实为用地单位、人民群众排忧解难,进一步规范了我区房地产市场秩序。 　　3、健全土地执法及批后监管 　　加大闲置及低效利用土地的处置力度,积极分析成因,对部分企业确实开发建设有困难有且长期闲置的,要通过收取闲置金、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置。对新出让用地完善合同条款,加强批后监管,杜绝倒卖土地。 　　4、为山东半岛蓝色经济区的建设提供关联的土地保障 　　胡锦涛总书记指出要“打造山东半岛蓝色经济区”,市政府提出了“把青岛建设成为山东半岛蓝色经济区的核心区”的新目标,这就要求政府各职能部门真正处理好城市与海洋的关系,走集约