创新审批管理模式 践行与谐政府理念.docVIP

创新审批管理模式 践行与谐政府理念 　　【摘 要】构建中国特色的社会主义和谐社会是我党提出的远大目标。构建和谐社会首先要有和谐政府。以我市工商登记证照管理工作中某些不适当的行政行为个案为例，剖析原因，举一反三，从而引起有关政府部门的重视。只有以人为本，不断创新和探索行政审批管理模式，和谐政府才能更好地履行为人民服务的职责。 　　【关键词】执照补领 审批管理 和谐政府 　　为了实现永康市委市府今年提出的推进工业强市战略的宏伟目标，不断深化“解放思想、转变作风、科学发展、崛起浙中”主题实践活动，积极参与开展建设道德永康、幸福永康的活动，作者试图从立法宗旨及和谐政府角度，选取工商登记证照管理工作的典型案例来说理，具体剖析政府部门在行政管理方面的一些不足之处，阐述行政机关公务人员只有一切以人为本，以法为据，切实改变行政审批管理思维，创新行政管理模式，才能更好地为实现工业强市的战略目标而服务。 　　1.“工商营业执照遗失补领申请”案例 　　我市A企业①于今年3月份企业法人营业执照年检合格。7月初在银行开户许可证年检时执照不慎遗失，遂于7月5日按国家工商局“营业执照遗失补领/换发申请提交材料规范”要求，向永康市365办证中心市工商窗口，提出申请。该窗口办事人员受理后，却要求按“经营范围变更登记”规范提交材料。并额外要求A企业召开股东大会，变更企业章程，除须出示所有的许可证件原件外，还要求A企业所有股东亲临到365办证窗口签字。于是，原本是简单的“营业执照遗失补领换发”申请，演变成了复杂的涉及行政许可项目的“经营范围变更”受理。A企业前后耗时14天，才按要求完成经营项目变更的复杂手续，拿到了变更后的营业执照。 　　关于涉及A企业申请依据，从国家工商行政管理总局工商企字[2009]83号，2009年6月1日发布施行的文件（以下简称《登记规范》）② 中可以查知：《内资企业登记提交材料规范》文件第九部分：“证照管理事务提交材料规范”中第63项规范“营业执照遗失补领、换发申请提交材料规范”规定的全部内容。该《登记规范》是全国各地企业登记机关必须依法履行职责的基础性规范，可是行政机关并没有遵守该规范而是“出口成章”，另立一套，给当事人合法权益造成了损害。 　　2.违法实施行政许可的法律责任和后果 　　2.1综观上述案例，本文认为，该工商行政机关的有关实施行政许可行为，从五方面来说，是不适当的：①将“营业执照遗失补领申请”改成“经营范围变更”；②将“许可有效期的延长”错误理解为“经营范围变更”；③不认可农业部颁发许可的公告及将有许可法律效力的b产品，从许可项目中撤销；④将A企业的“非公司企业法人”视为“公司法人”；⑤营业执照经营范围许可经营项目填写记载不规范。这五方面的不适当行政行为是不符合“行政许可法”③ 第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第三十条、第三十三条等有关法律规定的，由此引起的后果和风险也是严重的。本文据法理逐条将事实依据分析以飨读者，意在抛砖引玉，以期引起政府部门举一反三的重视和改进工作作风。 　　分析的法律依据：《登记规范》，是永康市工商局实施行行政许可的依据，也是上级政府和人民群众评价该机关行政活动的标准。凡遵守《登记规范》的行政行为就是合法的，凡不遵守及不符合《登记规范》的行政行为就是不适当的。 　　分析①：A企业是按照《登记规范》要求，提出“营业执照遗失补领换发”申请，是完全正当合法的；该规范并没有规定行政机关在此时具有审查行政许可证件的职责。《登记规范》规定，只有在营业执照年检或许可初始登记时，当事人才被要求“提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明”。 　　行政机关以不能出示许可证原件的理由，作出这种违背当事人意愿的行为，其实是一种擅自“设定行政许可条件”的实施行政许可行为，违反了？行政许可法？第四条关于：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”的法律规定。行政机关以任何理由都是不能擅自设定许可条件的。 　　分析②： 众所周知，许可证件因其申请性质的不同，其申请条件也大不相同。许可申请的初次获得核准发证简称为 “颁证”；许可有效期因续展延长而换证简称“换证”；许可证件遗失补领证件简称“补领”。由于行政机关办事人员的业务不熟悉，混淆了“补领” “换证”与“颁证”的许可条件。特别是把“换证”与“颁证”不加区别，这是一种错误的过度执法的行政行为。 　　因为《登记规范》没有规定申请人提出“营业执照遗失补领、换发申请”时必须对许可经营项目有效期限超期的内容进行修改的要求；所以该行政行为除了违背《行政许可法》第四条规定以外，还明显与第六条：“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务”的精神不符。 　　分析③：行政机关将具行政许可法律效力的b产品撤销，明显违反