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我国劳动力市场分割与就业探讨 　　摘 要：我国劳动力市场由改革前的二元结构逐步演变成目前的多元化市场。虽然这些分割的劳动力市场有相互交叉的领域，但却不存在统一的劳动力价格、社保制度、劳动用工制度及劳动力供求关系，这就使在某项政策下对劳动力市场的调整信号，并不能在整个分割的劳动力市场得以反应，甚至会有适得其反的结果。因此，如何将分割的劳动力市场整合成统一的劳动力市场，是经济体制建设的重大理论课题。 　　关键词：中国；就业；劳动力；市场分割 　　 　　在未来的十几年，中国将面临严峻的总量性失业和结构性失业问题。总量性失业和结构性失业都会扩大城乡收入差距，不利于社会的安定团结和长期增长。 　　具体的原因包括：第一，我国劳动力市场处于多元分割状态，主要包括劳动力市场城乡分割、主次分割、区域分割和产业分割。这种分割使劳动力市场信号失灵, 对中国就业影响颇大。 　　第二，我国实施的是对微型和中小企业发展极为不利的工业化发展战略、体制和政策，而一国劳动力就业的规律是：总就业的65%～80%是由微型和中小企业吸纳的。发展中国家的高层和地区领导，为了赶超发达国家，都有很深的大工业和大企业情结，认为兴办大规模的企业，将企业做大，既促进经济的发展，又可以吸收劳动力就业。 　　第三，除了人口基数大之外，我国实行的是赶超战略。在今后20年内，每年净增人口在1000万左右，净增劳动力人口在600万左右。这是我国就业供需矛盾产生的一个重要原因。在重工业优先的发展战略的指引下，我国大力发展资本密集型技术和产业。这些技术和产业不能大量吸收劳动力，最后，提出了一些解决就业问题的建议。 　　 　　1 我国劳动力市场分割的现状 　　 　　1.1 劳动力市场城乡分割 　　劳动力市场城乡分割是通过户籍制度而形成的。1963 年, 我国出现了城市户口与农村户口界限。其社会功能有三: 证明公民身份和维护治安, 是基本功能; 控制户口迁移, 特别是控制人口向大中城市流动, 是特殊功能; 通过户口来分配某些紧缺物资, 是附加功能。 　　制度设计的动因是加速国家工业化。1978 年以前, 我国对重工业实行政策倾斜, 政府将有限资金优先集中投入资本密集的重工业, 以加速其现代化, 致使制造业结构偏重, 服务业发展滞后, 而农村和绝大多数劳动密集型中小企业无法得到充裕的资金, 农村区域得不到应有的发展机遇, 因而难以拓展就业机会。为确保这个发展战略的实施,我国采取了行政手段, 实行城乡分割, 用户籍管制将农民限制在农村, 并让他们从事较为单一的种植业生产 。在这一制度框架内, 市民是既得利益者, 农民是利益受损者。 　　1.2 劳动力市场的主次分割 　　根据多林格的理论，劳动力市场分为主要劳动力市场和次要劳动力市场。前者是指可以获得现代雇佣条件, 包括合理的工资和社保福利, 它存在于城市正规部门的国有、集体及现代企业部门。后者是指工资水平低, 没有社保, 劳动者权益难以得到保护的市场。它存在于农村的传统和正式部门, 并且在城市的传统和正式部门中发展。 　　两者的区别在于: 其一, 劳动条件与保护不同。前者是高价市场、保护市场和刚性市场; 后者是低价市场、无保护市场和弹性市场。其二, 供给与需求弹性不同。后者的供给与需求弹性高于前者。与主要劳动力市场相比, 次要劳动力市场的供给更为充分, 有庞大的农业剩余劳动力作为市场储备。从次要市场看, 改革后兴起的乡镇企业、私营企业、集体企业以利润最大化为目标, 自主招聘或解雇职工, 劳动力需求已实现了自主化。 　　1.3 劳动力市场的区域分割 　　在我国不同地区, 东部的内部分化较大, 中西部的就业压力比东部大, 但内部分布均等。在市场机制下, 区域就业机会差异必然导致劳动力流动。随着改革的深入, 劳动力市场已具有了初步理性, 劳动力在省内流动阻力小, 但从全国看, 由于多种因素的制约,尤其是户籍制度的存在, 劳动力在省际间的流动仍然有阻力。不仅如此, 劳动力市场区域分割还源于地方保护主义。 　　高等院校大规模扩招后, 大学生就业难问题作为热点引起社会广泛关注。但实际上, 在西部地区, 在农村, 在由乡镇企业所构成的劳动力市场里, 并不存在明显的大学生就业难问题,相反,劳动力市场仍在想方设法希望吸引更多的大学生填补一些重要的空缺职位。只是在由东部沿海城市、垄断行业、公共部门所组成的主要劳动力市场里, 由于职位竞争激烈, 才出现了明显的大学生就业难问题。因此, 正是由于存在明显的制度性劳动力市场分割, 大学生就业才表现出了高度一致的东部沿海倾向、大城市倾向和大企业倾向。如果暂时不能在主要劳动力市场找到合适岗位, 理性的大学生也不愿意进入次要劳动力市场。因此, 在次要劳动力市场仍然存在一定数量的职位空缺时, 很