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发达国家与地区公务员素质模型分析 　　［内容摘要］ 公务员素质建设是国家建设的一项重要内容，我国公务员建设必须学习和借鉴公务员建设成熟的国家和地区。本文希望可以通过对发达国家和地区公务员素质模型的分析，为我国的公务员建设提供一些可借鉴的依据。 　　［关 键 词］ 发达国家和地区；公务员；素质模型 　　［作者简介］ 苏丽娜，上海交通大学国际与公共事务学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：行政管理 　　 　　一、公务员素质的基本内涵 　　 　　素质是指事物的主要成分或质量、事物本来的性质。公务员素质是指作为行使国家权力、执行国家公务的人员，政府职能的实际执行者和政府权威的体现者，所应具备的素质。包括行政观念素质、行政能力、知识素质和思想政治素质等。 　　 　　二、美国：以“功绩制”为基础 　　 　　美国公务员建设的根本保障是“功绩制”。“功绩制”是指以能力和业绩为取向，以所具备的条件、能力及实绩为依据，强调行政活动中的才能、成绩和贡献，要求公务员优胜劣汰，它使得美国的公务员制度极具竞争性和活力。以功绩制为基础的美国公务员素质模型如下表。 　　 　　美国公务员素质以能力和业绩为取向，各项指标都将“功绩”作为一项普遍性原则来遵循，强调行政活动才能，突出成绩和贡献的重要性，并使录用、晋升、工资待遇等以此为依据；在能力建设上注重“创新能力”的培养，创新精神在美国公务员的身上必须有所体现；注重实际操作能力，且对实际操作能力的要求胜过理论知识的培养；有很好的应变能力，主要体现在弹性工作能力、自我调适能力等方面。 　　 　　三、英国：以“能力导向”为基础 　　 　　英国的公务员改革较为激进和积极，它通过对公共部门机构组织、人事激励政策及进入与流失政策的大胆改革，为政府赢得了不少管理改革经验和实际效益。自20世纪90年代初，英国政府将整个公务员的管理定位于“能力导向”型，并由国家指导开发了统一的能力基准，在此基础上建立起高级公务员的能力本位培训体系。英国高级公务员核心能力基准如下表。 　　 　　其中较有特色的部分是：注重对公务员“综合素质”的打造，着手于以“能力”为本位的公务员能力建设，这是西方国家公务员队伍构筑的基本特点；强调领导的艺术与塑造和个人影响力，将公务员作为榜样来规范，注重领导艺术的培养；重视公务员自身作为层面的建设，且要求公务员具有自我效能感，并进行自我肯定。 　　 　　四、澳大利亚：以“价值规范”为导向 　　 　　澳大利亚公务员素质建设强调价值观和行为规范的重要作用，并给予较细致的规定。注意培养公务员的市场理念和成本意识，要求用战略眼光进行能力的调整。同时，注重市场导向的公务员素质建设并强调公务员的行为自律能力。如下表。 　　 　　有以下值得借鉴之处：注意市场理念和成本意识，用市场化的理念对公务员进行管理和塑造，其中成本意识对于我国构建节约型社会尤为重要；律人必先律己，澳大利亚要求公务员具有强烈的行为自律能力，这成为其社会风气良好的重要因素；强调结果导向能力，并对结果导向进行了较为细致的论述，使公务员可对照这些详细的论述与自身进行对比，从而在行为过程中更加有章可循。 　　 　　五、日本：以“能力等级”为中心的新人事制度 　　 　　2001年日本出台了公务员制度改革大纲，核心内容是将职务升迁制度改为能力等级制度，使能力在工资和任用方面都得到体现。总体来说，日本公务员能力素质主要包含以下几个方面的内容：思考能力、组织管理和人才活用能力、执行能力、自身素质和态度等。 　　在基本标准中，强调公务员具有思考能力和人才活用能力；注重对团队精神的塑造和思维能力的塑造，这一点是公务员建设“多维开发”中的一个亮点，比如“时间观念”“人才观念”“机会观念”等的更新。这使公务员的认识水准提高到一个新的与时俱进的高度，且使公务员队伍的管理以及公务员自身工作达到高效的标准，以跟进时代的步伐。 　　 　　六、香港：分档次的公务员素质能力标准 　　 　　香港政府制定公务员能力标准体系的主要目的是为考核工作提供依据。其公务员能力标准的特殊性并非体现在其对能力素质的要求上，而是能力体系本身的结构上。其体系标准分为两个档次：第一是实际操作能力，第二是思想道德和职业素质。 　　 　　可以看出：香港的公务员素质模型的突出特色是将公务员的素质模型划分成不同档次，并提出各档次的要求，明确了公务员的能力标准。 　　 　　七、发达国家公务员素质建设综述和对我国的借鉴意义 　　 　　1.公务员素质建设的规范化和法制化。要求公务员思想和政策上的关注度，将公务员建设提上国家建设的重要议程，对公务员素质的内容做较系统和细致的规定，并纳入法制化和规范化的轨道，使公务员建设有条不紊的进行。 　　2.树立以顾