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社会资本与社会管理创新 　　摘 要：社会资本问题在我国的研究随着社会管理创新的提出而成为热点，适应公民社会治理的社会资本积累对于国家以及地区的社会管理创新具有促进作用，社会资本的缺失和不相容也会反作用于社会管理系统的建立，造成社会管理的失序进而影响政治经济等其他部门的正常运转。对社会资本的基本内涵、形成过程、与社会管理之间的作用关系进行理论和实证分析，从社会资本角度探讨我国社会管理体制建设方面的不足，对新时期我国社会管理和社会管理体制创新具有重要现实意义。 　　关键词：社会资本；社会管理；体制创新 　　一、导 言 　　经济水平的提高、政治民主化进程的加速，使相对于政治和经济的第三部门，社会领域逐步独立，体现出自身的特征和规律，并对其他领域产生积极或消极的作用，对社会管理的研究随之兴起。社会资本作为社会领域的重要内容，与社会管理之间存在密切的联系，其能否有效作用于社会管理体制一定程度上决定着社会管理的成败和社会的可持续发展。新时期下，我国政府提出了创新社会管理体制，建立有中国特色的社会管理体制的目标。在这样的背景下，分析当下我国社会资本、社会管理和社会管理体制的存在的不足，从社会资本角度提出对策性建议，具有重要的现实意义。 　　二、社会资本和社会管理 　　（一）社会资本概念 　　布尔迪厄从社会网络的角度研究社会资本，社会资本是实际的或潜在的资源集合体，这些资源与对某种持久性的关系网络的占有密不可分，这一关系网络是大家熟悉的、得到公认的，集体的每一个成员都拥有这些资源（Bourdieu，1997）；科尔曼将社会资本概念扩展，指出社会资本的功能在于促进个人和集体行动者实现行动目标，社会资本的作用具有两面性，既可以促进某些活动，也可能产生消极作用（Coleman，1990）。综合而言，社会资本即是建立在社会关系网络之上的特定社会结构资源，社会关系网络具有信任、互惠、合作和规范等特点，社会资本的作用具有积极和消极的两面性作用，对社会治理、政治参与、民主进程具有重要影响。 　　（二）社会资本的形成 　　加利福尼亚大学的乔纳森?H?特纳在《社会资本的形成》一文中，提出社会资本的形成是由那些在一个社会中通过创造和维持社会关系和社会组织模式来增强经济发展潜力的因素，这些因素作用在三个层次上：1、宏观层面：一定数量的人们组织起来满足生产、再生产、管理和协作中基本的和基础性的需要；2、中观层面：社团单元组织人力资本以及组群单元促生决定一个社会成员待遇低位的社会差别；3、微观层面：以面对面互动形式包含在社团和组群单元中的各种社会交往。社团单元和族群单元由面对面的交往所维持，而社会制度的各种力量则是由社团和组群单元所构成，三种层次的因素之间不可避免地相互影响渗透。 　　（三）社会管理与社会管理体制 　　从社会学角度看，可以将社会分为政治、经济和社会三个领域。随着现代社会的向前发展，三大部门均衡发展的必要性和重要性日益凸显，第三部门社会领域的坡脚对政治、经济、文化等的负面影响加重，直接导致社会管理研究在世界范围内的兴起。社会管理大致可以作如下理解：以政府为主体、社会组织协同参与，规范化和协调性地对公民社会领域的社会组织、社会公共事务、社会活动和社会公民进行社会监督、控制，同时提供社会公共产品和服务，使社会有序，社会管理是政府公共行政管理的核心内容。 　　社会管理体制是社会管理发展到一定阶段所形成的一整套管理体系，包括社会管理主客体、管理范围、管理制度、管理目标和理念等内容。一般认为，良性发展的社会资本积累能够在信息共享、协调行动和集体决策等方面发挥作用，使社会良好运行，建立起互惠、信任的参与性关系网络，形成高效的正式、非正式规范；社会资本对于社会管理的作用并不一定是积极的，社会资本同样会对社会管理造成消极甚至恶劣的影响。（见表1） 　　表1：社会资本与社会管理之间的关系 　　三、社会资本在社会管理中发挥的作用--以日本3?11地震为例 　　日本3?11地震中，在政府救灾不力的情况下，日本民众在危机面前表现出来的精神与秩序赢得了世界的钦佩，家庭、非政府组织、企业、新闻媒体甚至包括日本灰色组织（如黑道组织等），相互协助，共同应对地震危机。正是由于日本社会长期积累形成的以互惠、信任为基础的正式、非正式制度和规范，使得日本民众面对危机时能够自发性地发挥社会资本的积极作用，使生命财产损失降到最低。 　　首先，日本社会长期积累形成的价值体系和社会文化被民众广泛接受和深信不疑，在政治制度、经济体制发生变革时期，日本传统社会的价值体系和社会文化未受到破坏，故能够在面对危机时最大限度地凝聚社会力量。其次，日本社会组织的自治力量异常强大，上层的政治革命并未将社会组织打碎，被基本保留下来，新的政治体制之下，经过适当处理，与政治法律制度相融合，