管理标准化与系统安全.docVIP

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管理标准化与系统安全

管理标准化与系统安全   要建立全省统一的社保缴费制度和标准,如果建立的标准不合适,又会带来一系列的问题。   全国建立养老保险省级统筹制度的步伐正在加快。从2009年2月19日举行的全国人力资源和社会保障部工作会议传出消息,实现养老保险省级统筹就在2009年。统筹层次过低一直是制约中国养老保险体系的一大弊病。在经过多年的徘徊不前之后,这一问题终于在2009年有望迈出实质性的改革步伐。在实现养老保险的省级统筹之后,全国统筹的目标将近在眼前。      省级统筹是大势所趋      建立社保的省级统筹,为社会保障制度在各地进行有效衔接提供条件,进而有利于劳动力进行合理流动,提高人力资源的配置效率,有利于增强共济性,均衡负担,更有利于大数法则的实现,更有利于基金的管理和运营。   社会保险信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分,国家为此提出建设金保工程,但在全国建立统一的社保信息平台,目前还不是最佳时机,基金的全国统筹需要很高的信息管理平台来做技术支撑,而这在目前的管理水平下还是无法实现的。   在现阶段的情况下,推行社保基金的省级统筹比较符合国情。建立省级的社保信息统一平台,有利于减少各地市的社保信息管理系统的重复建设,避免资源浪费;有利于控制管理成本,提高管理效率和水平;为实现异地办理社会保险业务提供了基本条件,减轻了地市级相关部门的负担,为条件较差地市的信息化建设提供了有力的支持。   虽然建立省级社保平台有许多优势,但是在建设过程中会面临诸多挑战,这其中就包括案例中宋主任的两个疑问:      数据安全问题      建立全省统一的社保信息平台、对系统和系统数据的保护成为业务系统安全运行的关键,因此需要建立省级的灾备系统,对系统的核心网络设备、服务器主机、数据库、应用服务等关键的硬件设备、软件应用等进行冗余保护和容灾备份部署。   另外,针对目前网络系统常面临的安全威胁,以及保证实际业务运行的安全要求,还需要采取以下措施:   建立安全管理制度,包括对安全产品的管理制度,安全人员的工作职责、安全服务计划等,从管理上提高系统的安全水平;使用防火墙进行访问控制,从而对信任域和非信任域之间进行安全隔离;基于防火墙VPN机制的数据加密传输,需要建立全方位、多层次的病毒防范体系;建立全方位的安全防护系统,如防火墙子系统、VPN子系统、入侵检测子系统、防病毒子系统、漏洞扫描子系统、服务器核心防护子系统、抗DOS攻击子系统、拨号用户认证子系统、安全隔离网闸子系统、安全日志审计子系统等。      数据差异性问题      宋主任对此的担心非常有必要,当然这个问题无法通过信息系统来解决,而是要建立全省统一的社保缴费制度和标准,但如何建立,以及建立怎样的标准是需要首先解决的问题,如果建立的标准不合适,又会带来一系列的问题。   如某省实现的社保省级统筹虽然领先了全国3~5年,但由于该省各地经济发展不平衡,实行省级统筹后,缴费基数为全省在岗职工平均工资。   在一些在岗职工平均工资低于全省平均水平的退休人员,基本养老金会相应提高,而那些工资高于全省平均水平的退休人员,基本养老金会相应降低。这就在局部地区出现了‘退休挣的钱比在职还多’的基本养老金倒挂现象,很多人争着提前退休。而同时这些地区的在职人员缴纳养老保险的负担加重了,由此造成的欠缴问题,甚至使地市财政需要承担很大的社保缺口。   而福建省在这方面做得比较好,在全省范围内实行“统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂”。其中就包括执行统一的缴费基数和比例(以职工月工资总额为基数,单位按18%缴费,个人按8%缴费,11%进入个人账户,2006年起个人账户按8%记账),以“职工月工资总额”为基数,而不是以全省平均工资为基数,这就避免了因经济发展不平衡导致的一系列问题。      建立社保信息平台的原则      统一规划、统一标准   统一制定省级社保统筹的标准,制定社会保障信息系统建设数据采集的指标分类体系、标准和规范,以及信息分类编码标准和信息交换标准。      联合共建、充分利用现有资源   充分利用已有的基础设施、业务应用系统和信息资源。      打好基础,分步推进   采用分步实施、稳步推进的建设模式,立足于长远发展,避免片面追求进度,避免盲目追求最新技术。      安全保密、动态可扩充   按照国家有关计算机信息系统的安全保密规定,逐步建立和完善具有异地备份及灾难恢复功能的安全体系。      以高整体性能、面向最终用户   通过准确的问题监测预测、及时的纠错处理和自我调整的性能优化,建立友好的用户界面,实现操作简单、直观灵活。

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