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山西薛公岭省级自然保护区现状分析与发展探讨 　　摘要：指出了自然保护区是目前人类保护自然资源和濒危野生动植物的最有效手段，已成为生物多样性保护和研究的重要基地。山西薛公岭省级自然保护区是省级野生动物及生境类自然保护区，由于成立时间短，发展中存在的问题比较多，在山西省直属自然保护区中比较有代表性。通过对该保护区的基本现状和存在的问题进行分析，有针对性地从体制、资金、土地矛盾及内部管理等方面提出了一些解决问题的方法和思路，希望能对该省自然保护区建设、管理与发展有一定的借鉴意义。 　　关键词：薛公岭；自然保护区；现状；发展探讨 　　中图分类号：X36 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2015）10-0032-02 　　1 引言 　　自然保护区是近代人类保护生态环境和自然资源最重要、最有效的措施，是维护生态安全，实现经济全面、协调、可持续发展和人与自然和谐共存的重要保障。 　　山西薛公岭省级自然保护区于2002年6月经山西省人民政府批准成立， 2011年正式运行。保护区位于山西省中部的吕梁山，地跨吕梁市离石区和中阳县，保护总面积19 976.5 hm2，是以国家重点保护动物褐马鸡、金钱豹、原麝及以油松为主要树种的森林生态系统为保护对象的综合性自然保护区。保护区的建立对防止水土流失，保护三川河（黄河重要支流）源头生态系统，改善生态环境，给栖息在这一区域的褐马鸡等珍稀野生动物的自然繁衍生息提供一个良好的环境，有着十分重要的意义。 　　2 保护区现状 　　薛公岭保护区管理局目前为自收自支性质事业单位，职工38人，技术人员13人（都是林学专业，没有自然保护专业），下设4个业务科室。保护区的人员工资和管理经费由山西省关帝山国有林管理局调配，资金紧张，基本没有建设资金投入。保护区辖区涉及2个县区4个乡镇的13个村委，周边社区生产力落后，较为贫困。 　　3 保护区存在的主要问题和矛盾 　　3.1 体制和机制上的问题 　　保护区管理体制不顺，形成了既不像林场又不像保护区的怪胎，存在着“批而不建，管而无力”的问题，保护区建设规划停留在文本上，不能真正贯彻实施自然生态保护理念。 　　3.2 经费来源不顺，资金严重短缺 　　自然保护区是公益性事业单位，人员工资、管理经费和建设资金应纳入财政预算，但由于历史原因该问题尚未解决，目前资金紧张，仅能勉强度日，基础设施建设严重滞后，各种科研宣教、生物调查、恢复治理等工作都无法开展，自然保护职责难以履行，只能把管理工作维持在一个简单看护的水平，保护与发展停顿在口头上，造成了目前保护区批而不建、管而无力的尴尬局面。 　　3.3 职工队伍素质不高，科研人才短缺 　　薛公岭保护区是新建单位，现有职工来自于周边的八个林场，人员结构和知识水平不合理，工作经验偏向于森林管护，对自然保护区的经营理念、管理模式和管理方法等知识相对缺乏，业务素质不高，又得不到专业培训，不能很好地胜任保护区的科研监测和保护管理等工作。 　　3.4 保护区内的集体土地管理问题 　　薛公岭自然保护区辖区内共有集体土地63 700亩，其中核心区6 400亩，缓冲区4 200亩，实验区53 100亩，因土地权属不同，管理矛盾较多。 　　客观上形成的保护区的依法管理权同林农的林木所有权、林地使用和经营权的对立，使得林农随意进出保护区的核心区或缓冲区的情况难以制止，老百姓砍柴放牧屡禁不止，地方政府批准的企业占用保护区内集体土地、林地，破坏植被并借机蚕食国有林地问题严重（该类企业包括石料厂、洗煤厂和养鸡场等），这些情况使保护区内的生态完整性和野生动物自然生境受到了较大威胁，增加了管理难度。 　　3.5 立法、执法问题 　　一方面，针对本区的实际状况，没有制定一套详细专门的管理条例，资源保护制度措施欠缺，不严不细。 　　另一方面，薛公岭保护区没有单独的林区派出所，执法工作分别由枝柯、南海滩和吴城三个林场派出所代管，造成多头管理，执法管理松懈，无法有效遏制辖区内的非法活动。 　　3.6 自然保护宣传力度不足，群众意识有待提高 　　薛公岭保护区运行时间较短，一方面由于自身宣传力度不足，另一方面由于历史、文化、经济等原因，社区群众对自然保护事业态度冷漠，对保护区的工作理解不够，经常有人无视国家法律法规，在保护区内偷砍滥伐、盗挖苗木和偷猎野生动物，自然保护区资源保护面临严重威胁。 　　3.7 旅游开发矛盾即有效保护与合理利用矛盾突出 　　薛公岭保护区的两大旅游景点――白马仙洞和柏洼山都存在一个共同问题：林地林木资源为保护区所有，文物资源为地方政府所有，在地方政府干涉下，存在强制性无序开发，对保护区的规范管理造成了很大困难。 　　3.8 管理制度不健全 　　由于管理机构运行时间短，管理制度不健全，不利于