农村土地撂荒之成因分析与对策思考.docVIP

农村土地撂荒之成因分析与对策思考 　　【摘 要】农业是人类的衣食之源，生存之本，是社会分工和国民经济其他部门成为独立的生产部门的前提和进一步发展的基础，也是一切非生产部门存在和发展的基础。然而现如今农村土地撂荒现象越来越突出，这种“田畴荒废，荆棘交加”的现象备受关注。笔者将基于对四川省江油市大松村十组的调查，理性分析该地土地撂荒的原因并进一步根据实际情况提出缓解此问题的措施。 　　【关键词】土地撂荒；成因分析；对策 　　一、土地撂荒概念及分类 　　本文将土地撂荒定义为农民因为自身或者外界的原因放弃继续耕种那些原来耕种的土地而造成该土地未能充分利用甚至荒芜的现象。土地撂荒按照不同的分类方式可以分成很多种。 　　1、按撂荒程度分为显性撂荒和隐形撂荒。显性撂荒是在本应种植的一段时间内（至少一季以上），土地生产经营者放弃在现有土地上种植任何农作物而导致土地呈现荒芜的现象。而隐形撂荒是指土地表面耕作有农作物，但土地投入的劳力、资金、化肥等明显减少，致使土地不能充分利用，土地产出相对往年明显降低。 　　2、按撂荒的时间长短分为全年性撂荒和季节性撂荒。全年性撂荒是指土地出现撂荒现象的时间在一年以上，季节性撂荒是指土地撂荒现象出现在一年的某一个季节。 　　3、按农民对于撂荒的意愿分为主动性撂荒和被动性撂荒。主动性撂荒是指农户因生产效益和生产取向等因素主动减少耕作土地甚至全部撂荒。而被动撂荒是指因为外界自然灾害以及人为因素破坏导致土地无法耕作而使农户被迫撂荒。 　　二、成因分析 　　（一）生产力因素 　　马克思主义哲学认为生产力是促进人类社会向前发展的决定力量，分析农村土地荒废问题首先应从生产力入手。 　　1、农村总体生产力水平低下，科技落后，交通不便。改革开放以来，我国生产力水平有了很大的提高，然而在江油市大松村仍然使用的是春秋战国时期出现的铁犁牛耕，农用机械只有脱粒机（脱水稻的），插秧机（插水稻苗的）、播种机（种玉米的）、犁地机（犁水稻地）是闻所未闻的，而即使是脱粒机也只是少数人拥有，一个村大概有三、四台。至今，该村仍然没有通水泥路，运送粮食的车辆很难开入大队里。 　　2、高成本，低收益。笔者走访了该村的一家农户，数据整理如下：水稻种植面积约2亩，投入约1110元（其中肥料150元，农药60元，收割900元），收益1200元（产量约2000斤，自家留用1000斤，卖出1000斤，单价为1.2元/斤），利润90元（未计算种植过程中自家劳动力价值）。农户以种粮为生，两亩地的收入仅为90元，极大地降低了农户种粮的积极性。 　　3、农村劳动力大量流失。自1984年10月13日国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》后，农村人口开始出现大规模流动。在与队长的交谈中了解到生产队的劳动力流失了三分之二（十组共213人，外出务工143人），留守农村的基本上是老、弱、幼。这一方面是城镇化进程中的一个正常现象，另一方面不仅会使得农村劳动力的大量流失，造成土地资源浪费，而且使新农村建设难以推进，制约了农村的发展。 　　（二）政策因素 　　1、农村土地产权不完整。农村土地名义上归集体所有，但实际所有权虚置，农民对土地的使用权仅限于耕种权、部分收益权，此外农村还出现了利用耕地修住宅的情况，影响了土地的利用率。 　　2、征地制度不合理。征地补偿标准没有体现出土地的市场价值，强制推行，拖欠征地款，严重损害了农民的利益。 　　3、土地流转机制不健全。近年来，国家开始进行土地使用权流转试点，但都存在行政推动、市场化程度低、操作不规范等问题，降低了土地利用效率，不利于发展规模化农业，出现大面积撂荒。最后，过度依赖土地财政。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。土地财政的风行，使保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能流于空谈。 　　三、多方面着手避免土地撂荒 　　（一）完善农村土地流转机制 　　土地流转机制指的是土地使用权流转，土地使用权流转简单来说就是保留承包权，转让使用权。让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。自2004年国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》以来，现在的农村土地流转情况虽然比以前普及得多，但存在很多制约土地流转的因素，如强制推行、价格低廉、服务不到位、信息不流通等，完善农村土地流转机制，应从以下几方面着手： 　　1、充分尊重农民意愿，保障农民利益。首先，打破土地流转市场的政府垄断，增强农民在土地流转过程中的参与度，提高农民分享土地流转利益。其次，规范土地经营权的流转，完善土地流转监督机制，保障农民的知情权、参与权、