公共财政与与谐社会制度构建.docVIP

公共财政与和谐社会制度构建 　　摘 要：公共财政和构建和谐社会的理念之间具有内在统一关系，公共财政在和谐处理利益分配关系、充分调动各方面积极性、构建和谐社会的历史进程中能够发挥重要作用。公共财政促进和谐社会制度构建的着力点主要是完善公共财政、收入分配、社会保障三个方面的制度。关键词：公共财政;和谐社会;制度构建? 　　 　　中图分类号：F810．2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X(2007)10-0087-05? 　　 　　对和谐社会的向往是人类社会孜孜以求的目标。党的十六届六中全会《决定》提出了到2020年构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。公共财政作为政府全面履行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段，在构建社会主义和谐社会过程中肩负着重要职责。 　　 　　一、和谐社会的公共产品属性 　　 　　党的十六届六中全会《决定》指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。具体而言，和谐社会的含义包括：社会结构协调均衡，社会系统良性运行，经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动、协调发展，人与人之间相互友爱、相互帮助，社会成员各尽其能、各得其所而又和谐相处。由此可见，社会主义和谐社会是一个历史的、整体的、发展的概念。体现了党中央把治国理政的视野拓展到经济、政治、文化、社会和人的发展等各个方面，并且运用多种手段统筹各种社会资源，综合解决社会协调发展问题。 　　对公共产品的界定是公共财政理论的基石。公共产品（public goods）一般是和私人产品（private goods）相对而言的。其概念最初是由兰度尔（E．R．Lindahl）提出的，后来在1953年和1954年萨谬尔森（P．A．Samuelson）以两篇精湛的论文加以发挥。[1-2]这被看成是“公共财政理论发展的主要突破之一”。后来的经济学家发展了萨谬尔森的公共产品定义，从分析公共产品所具有的两大特征来界定公共产品的概念，即将公共产品界定为具有非竞争性和非排斥性的产品。非竞争性，即消费者消费某产品时并不影响其他消费者同时从该产品消费中获得利益。非排斥性，即在产品消费中很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外。公共产品的非竞争性和非排斥性源自于产品的不可分割性。[3]由于产品在消费中不能按照消费者的需求进行数量上的分割，因而这类产品在消费中呈现出集体消费、共同受益的特征，或者说呈现出受益完全外部化的特征。即所有的消费者共同消费同一个产品，每一个消费者均可从该产品消费中获得利益，在自己获得利益的同时，并不妨碍他人从中获得利益，消费者之间不存在利益上的冲突。 　　相对于私人产品满足私人需要而言，公共产品是满足公共需要的物质载体。公共产品可能是一种具体的产品，也可能是一种服务，还可能是对某种产品或服务的选择权利。[4]有许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产品的特征。[5]如诚实，如果每个市民在商品交易的时候都是诚实的，整个社会就会因为商业成本的减少而获益。这种成本的减少既表现为非竞争性，也表现为非排他性。 　　由以上分析可推得，和谐社会在本质上也是一种公共产品，如果社会是和谐的，生活在其中的每一个人都能得到满足，没有人会被排除在对这种满足的享受之外，对和谐社会的消费是非竞争性的。而提供公共产品和服务、满足社会公共需要是公共财政的主要目标和工作重心。从这个角度说，公共财政和构建和谐社会的理念直接相关、紧密联结，两者间具有天然的内在统一关系。 　　 　　二、公共财政价值目标与和谐社会内涵的一致性 　　 　　在中国，公共财政在政府管理中作为一个明确概念的确立，发生于20世纪90年代后期。[6]公共财政理论建立在市场失灵的基础上，在市场失灵的区域需要有政府相应的干预、调节，解决作为政权组织者和社会经济管理者的政府如何最有效地向社会提供那些市场不能有效提供的公共产品和服务、满足社会公共需要的问题。只有这样，政府和市场形成合理的相辅相成的分工互补关系，才能有利于生产力的充分解放与社会总体效益和总体福利的最大化。由此，公共财政是与市场经济体制相适应的一套制度框架，是以满足公共需要为目的，以提供公共产品为手段，以弥补市场失灵为活动范围的一种以政府为主体的资源配置方式。[7] 　　公共财政有四大价值目标：体现公共性、保障公平性、实践公益性和实现法治性。[7]公共性是公共财政的本质特征，它是指政府作为人民权力的受托者和委托权力的执行者，应按照全社会的共同利益和人民的意志，从保证最广大人民根本利益的基本点出发，制定与执行公共政策。公共财政的公平性是指财政分配符合社会绝大多数成员认可的正义观念。公共财政的公平性主要从财