公共财政在构建与谐社会中大有可为.docVIP

公共财政在构建与谐社会中大有可为 　　摘要：和谐社会的实质是以人为本,实现人与自然?人与人之间的和谐相处,实现经济和人的全面发展?公共财政是政府提供公共服务的物质基础,构建社会主义和谐社会,必须要发挥好公共财政手段的有效作用? 　　关键词：公共财政 和谐社会 财政调控 　　 　　公共财政是在市场经济条件下,政府为满足社会公共需要而进行的政府收支活动?在财政运行机制作用下,公共财政可以有效地弥补市场失灵,为社会全体成员提供公共产品和服务,促进社会全面协调发展?社会主义和谐社会是以科学发展观为指导实现社会整体的?全面的和谐,不是某些局部领域和环节上实现和谐?具体说来,是追求和不断实现人与人之间的和谐?人与社会的和谐?人与自然的和谐? 　　 　　▲▲ 一、公共财政与社会主义和谐社会的内在联系 　　 　　第一,公共财政以实现社会主义和谐社会为目标?公共财政是与市场经济体制相联系的财政管理体制,是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动,其主要特点是公共性?市场经济无法解决或解决不好的,属于社会公共领域的事项,公共财政原则上必须介入?因此,公共财政应力求有效解决市场经济外部性和资本的逐利性导致的资源过度开发?自然环境不断恶化?贫富两极分化等问题?公共财政的这些特征决定了公共财政所追求实现的是社会整体?全面的发展,是以满足社会公共需要和追求社会公共利益为宗旨,以促进经济发展?社会发展和人的全面发展的统一,实现社会主义和谐社会为目标? 　　第二,公共财政是构建社会主义和谐社会的重要保障?物质文明是构建社会主义和谐社会的基础,这就需要公共财政随着我国社会主义市场经济体制的不断完善而不断调整财政支出结构,加强宏观调控,实现经济快速发展?社会全面进步?人民安居乐业,总体上一片和谐气象?但在经济持续快速增长?经济总量不断增加的同时,也出现了一些影响和谐的因素,区域经济及城乡经济发展不平衡贫富两极分化?环境污染严重等矛盾日益突出?这些问题的产生,是市场经济自由竞争的必然结果?要解决这些矛盾和问题,必须依靠政府通过大幅度增加社会保障?教育?基础设施?生态环境建设和环境保护等重点公共需要支出,促进经济社会全面协调稳定发展,使全体社会成员共享改革发展的成果?因此,构建社会主义和谐社会,需要强大的财力作保障? 　　 　　▲▲ 二、分配中的不和谐问题 　　 　　改革开放以来,我国进入了高速发展的时期,经济总量年年攀升,人民生活水平大幅度提高,形成了政治稳定?社会安定?发展良好?富裕安康的大好局面?在发展的过程中,计划经济时代低水平但相对均衡的分配格局被改变,分配不均造成利益冲突,使各方面矛盾突显,影响社会和谐?分配不和谐主要体现在以下四个方面: 一是各阶层收入差距拉大,贫富不均?二是区域发展不平衡,财力分布不均?三是县域经济仍然薄弱,城乡差距明显?四是公共服务不均,均等化服务未能实现? 　　 　　▲▲ 三、“和谐导向型”对公共财政改革的原则要求 　　 　　所谓“和谐导向型”改革就是要体现社会主义和谐社会构建的总要求，一方面各种改革的全过程要能充分体现和谐社会建设的要求，另一方面，改革后的体制要能为和谐社会作贡献。具体而言，“和谐导向型”对公共财政改革的原则要求有以下几点： 　　1.以法治财与民主理财 　　民主与法治有着内在的必然联系，真正的民主必然是法治民主，离开法治，就无所谓民主。社会主义和谐社会在本质上是民主社会，而法治则是社会和谐的基石。我们在公共财政建设中，应当把民主与法治的制度因素有机结合在一起，互相促进、协调配合。 　　2.树立新的“政府市场观”，实现和谐发展 　　构建和谐社会必须树立新的“政府市场观”。在我国社会主义市场经济条件下，市场能干的事由市场干，政府一般不干；市场不能干的，政府必须干；市场暂时无力干或干不好的事，必须要政府的介入，由政府来发挥导向作用。政府应以社会管理者身份，追求公共利益最大化和逐步均等化，既防止“缺位”，也防止“越位”，通过提供公共产品和服务、满足社会公共需要，为经济社会有序运转提供必要的制度保证和物质基础，致力于市场机制的和谐和经济运行的和谐。 　　3.树立新的“公平效率观”，实现和谐发展 　　在改革深化、发展取得相当成效的今天，强调构建和谐社会，就是要求任何改革步骤与政策措施都要树立贯彻新的“公平效率观”，落实和谐社会特征中的“公平公正”。公共财政改革仍应在微观初次分配上注重“效率优先”，但随着社会物质财富逐渐丰富和收入差距的相应扩大，应逐步注重公平、公正的要求，在宏观上注重国民收入（GDP）再分配的调整。这就要求我们在公共财政的建设中要有思维创新、政策创新、手段创新，做到在和谐中追求发展，在发展中实现和谐，发展为先，和谐为重。 　　 　　▲▲ 四、运用公共