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强化权力制约与监督体系研究 　　（中共吉林省委党校 政治学教研部，长春 130012） 　　摘 要：建立有效的权力制约和监督体系，一直是中国共产党研究的重要课题。十八大后，我党对于权力制约和监督提出了更为严格也更加明确的要求。吉林省依靠依法“确权”、压实“责任”、编织铁笼、技术保障等方法努力做好权力制约和监督。未来，还需要在建立权力制约结构，加强信息公开制度建设，建立纪检监察、审计、司法机关的协调机制，做好党内权力监督工作等方面进行科学合理规划。 　　关键词：权力；制约；监督；体系 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0083-02 　　如何构建起有效的权力制约和监督体系，一直是中国共产党研究的重要?n题，并且在理论和实践上进行了不断的探索。党的十八届六中全会公报指出，“要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。”[1]从制度和机制建设方面来加强权力制约和监督，这是我国权力制约和监督体系建设的重要任务。 　　一、新时期吉林省强化权力制约和监督体系建设的实践 　　近几年，按照党和国家的总体要求，吉林省在强化权力制约和监督体系建设上不断实践。2014年初，吉林省委印发《关于深入推进“五权”工作加强对权力运行制约和监督的指导意见及其贯彻落实任务分工方案》，开始在限权、确权、配权、示权、控权等方面进行深入探索。 　　1.从严治党，保持高压。2014年1至6月，吉林省纪检监察机关共受理信访举报13 322件次，同比增长33.46%；初步核实处置反映问题线索2 986件，同比增长11.13%；立案调查3 067件，同比增长10.64%；给予党纪政纪处分2 900人，同比增长15.81%。2015年上半年，全省立案查办基层党员干部违纪案件3 015件，同比增长53.7%；处分2 782人，同比增长35.8%[2] 。2016年，为统一规范全省纪检监察机关举报网站建设工作，进一步畅通信访举报渠道，充分发挥群众监督作用，吉林省纪检监察机关统一开通12388举报网站。 　　2.依法“确权”，做好制约。2014年吉林省政府网站发布了《关于公布省政府部门行政权力清单的公告》，省直47个部门的9大类行政审批事项集中公布权力清单。继2013年6月减少126项后，审批事项再“砍”110多项，两次共取消下放210项，减少了60.5%[3]，成为省级行政审批项目数量最少的省份之一，基本实现了省级非行政许可项目“零审批”。2016年初，吉林省省级行政审批项目已从2013年的592项减少到193项，吉林省的省市县三级政府“权力清单”已全部建立并公布，使政府权力运行更加规范，审批时限整体压缩50%，行政效率也得以进一步提升[4]。之后，吉林省还将对简政放权进行“后评估”，推进权力真正下放到位，探索解决职能交叉问题，并推进“互联网+政务服务”模式，简化办事程序，全面提高便民服务效率。同时，建立吉林省政府部门权力清单公开系统，民众可以通过互联网查询政府权力清单。 　　3.压实“两个责任”，抓好监督。2015年以来，吉林省推进“两个责任”落实，结合实际打出“组合拳”，通过约谈、调研、检查督促、严肃问责等措施，压力层层传导，责任分解到人，形成以上率下、上下联动、齐抓共管的工作格局。通过调研约谈，层层传导压力；通过检查督促，责任压到具体工作上。吉林省、市、县三级纪委通过开展“回头看”，对年初任务要求落实情况进行跟踪督察。通过有责必究，形成强大震慑力。 　　4.制约权力，编织铁笼。吉林省以监督和制约权力运行为核心，初步建立了“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。针对梳理出来的核心权力，抓住容易滋生腐败和产生失职渎职风险的关键环节，逐项研究制定防控措施，实现权力运行的制度化、程序化和规范化，建立健全有效管用的制度体系。班子成员之间合理分权，在决策权、执行权、监督权之间建立既相互制约又相互协调的良性机制，避免了权力过于集中，降低了权力运行风险。单位和科室之间科学制权。各单位将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门或科室完成，形成各业务部门或科室之间权力的相互牵制、相互制约。 　　5.技术支持，化解风险。通过运用科技手段弥补制度运行的漏洞，有效化解风险，预防腐败问题发生。2010年，吉林市投资400多万元，建立了行政效能投诉动态评价管理系统和行政审批电子监察系统，促进了政府部门效能提升和服务升级。在全省率先建立了市、县、乡、村四级农村“三资”监管网络平台，对“三资”运转过程实时监控。吉林中级人民法院建立以封闭派案为核心的审前监控机制，实行计算机封闭派案制度；借助“局域网”系统对立案、送达、排期、庭审、合议、宣