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创新思路 扎实工作落实惩治与预防管理体系 　　摘 要： 为企业持续有效发展提供坚强的政治和纪律保证，在紧密围绕中心工作的同时需要将反腐倡廉建设与企业和谐发展有效结合起来，以提高领导干部廉洁从业自控能力、规范业务流程运作、防范腐败风险、净化企业内部经营环境为目标，以环境建设、腐败风险点源的预防控制管理、体系审核、监督举报、查处与惩治构建了《惩治和预防管理体系》，并稳步实施，实现了对人、财、物、事四项权力的有效管理和控制。 　　关键词：扎实工作；管理体系；腐败风险； 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-05-0033-01 　　一、以反腐倡廉责任制为主线，扎实开展以预防为主的环境建设，营造良好的廉洁内部氛围 　　以反腐倡廉责任制建设、宣传教育、廉洁文化建设、规章制度建设及体系培训为主要内容的环境建设是惩治和预防腐败管理体系的基础，是有效实施腐败风险点控制管理的保障。 　　一是注重思想行为引导，不断提高党员干部思想情操和道德素质。厂党委注重研究党员干部和经营管理重要岗位人员群体思想的倾向性，以“学分制”管理为载体，持续开展党员干部传统、法纪、思想道德等教育。学分制管理中，注重把握“四定原则”，即定人员、定内容、定学时、定制度。抓住“三个关键点”。学习主题上，以党纪政纪知识、廉洁从业典型、反面警示教育、职务犯罪预防法律知识为主。学习方式上，坚持集中学习与自学相结合。 　　二是大力推进廉洁文化建设，积极推行“公心诚信、忠于职守、腐败羞耻、廉洁光荣”的廉洁理念。持续开展以“感受幸福、体验幸福”为主题的和谐幸福家庭创建活动、弘扬践行美德美行活动、领导干部健康生活情趣活动、百名领导干部基层联系点调研分析活动等内容的“幸福工程”活动。 　　三是强化制度建设，提升制度约束力，促进领导干部规范从业行为。在制度建设上注重把握“力求有效率、拓宽覆盖率和确保执行率”的“三率”原则，综合施治，充分发挥制度的执行力和约束力。 　　二、以腐败风险点源识别为前提，制定责任控制程序，着力规范“四项权力” 　　从已发生的案例和以往的工作经验看，风险多存在于内部和外部因素。厂党委从内、外因素腐败风险识别入手，通过查找关键风险点源，评估其风险程度，制定责任控制程序等预防控制办法，有效地制约和规范了公权运行。 　　一是排查风险点源，锁定预警目标。借鉴已发生的案例、内控流程中的关键环节和以往的工作经验，围绕人、财、物、事四项权力运行的重点环节、部门和岗位，分类排查权力运行工作环节中潜在的“风险点”，强化查找主体、明确查找内容、突出查找重点，注重不履行规章制度、岗位职责、违背流程的风险点源识别，确保重点领域的廉政风险源找准、找全、找实，共排查确定关键腐败点36个。 　　二是制定控制流程并强化制度落实，预防腐败风险。在排查风险点源，锁定预警目标之后，通过腐败风险点源描述、评估，制定工作业务流程、腐败风险点责任控制程序、控制依据、强化制度的有效落实等措施，对风险点源进行控制。要求各项流程不仅要规范执行，而且要留有执行“痕迹”，即控制证据。领导干部和重要岗位人员在规避腐败风险点过程中做到“五个明确”。严细的控制程序使腐败风险防控工作“看得见、理得清、做得到”，进而有效地堵塞企业活动中的各种漏洞。 　　三、以实施内部测试审核为手段，创新持续改进机制，促进体系良性循环 　　推进腐败防控体系建设，形式、内容固然重要，但是开展防控体系建设的效果是最根本的，是第一位的。体系建设中，厂党委与不断发展的反腐倡廉新形势相适应，定期与不定期对体系覆盖的所有部门进行全要素审核测试，进行体系运行状况阶段分析评价，检验体系执行情况和效果，促进体系建设持续改进，不断完善。 　　一是坚持动态测评原则，检验体系运行效果。按照综合审核每半年一次，专项审核不定时限的要求，结合经营管理现状实施动态审核。 　　二是坚持持续改进原则，促进体系不断完善。衡量惩防体系是否完善和有效，最终还是要看其效果。体系运行中，厂党委在不断总结完善好的经验做法的同时，更加注重效果评价，巩固成果，并不断从体系实践、审核中查摆、分析、解决与体系运行不相适应的问题，进而对体系建设自身不足进行修订和改进。在逐步测试、审核、修改、完善的循环过程中，努力使党员干部廉洁从业意识进一步强化，企业经营管理和反腐倡廉制度体系更加科学系统，监督约束机制更加合理有效，权力运行进一步规范。 　　四、深入推进惩防体系建设取得了较好的效果 　　几年来，厂党委以服从服务和保障企业中心工作为主旨，持续深入开展惩防管理体系建设，努力实现目标和效果的统一，将创新思路转化为可行性实践，取得了可喜的成果。 　　一是强化领导干部思想作风、学风建设，促进了思想素质的进一步提升。“学分制”做为领导干部