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加强与改善互联网治理促进互联网应用事业健康稳定发展 　　短短几年间,互联网彻底改变了贸易、卫生、教育以及人类通信与交流的架构。并且,其所具有的潜力远远大于我们在它诞生后的这一小段日子里所看见的。在管理、推动和保护互联网健康发展的过程中,我们必须与其缔造者一样富有创新精神。 　　――原联合国秘书长 科菲?安南 　　 　　互联网发展带来的机遇和挑战 　　 　　(一)互联网成为推进经济社会变革的重要基础设施 　　互联网被公认为20世纪最伟大的基础性科技发明之一,作为一种大众信息传播工具,从发明到推广应用至5000万人,仅用了5年,而报纸用了50年,广播用了38年,电视用了15年,有线电视用了10年。互联网经过20年快速发展,已经覆盖全世界240多个国家和地区,深深融入世界各国人民的日常生产和生活中,全世界互联网网民已达到16亿。 　　互联网推进了中国经济社会发展,成为推动中国经济发展的重要引擎;互联网促进中国电子商务快速发展;互联网促进了文化产业发展;互联网促进了政府信息公开;互联网成为人们社会生活的重要工具。从我国接入互联网起,经过 15年的发展,我国互联网网民数已达3.6亿,位居世界第一,互联网以其强大的生命力深刻影响着我国政治、经济、社会和生活各个方面。 　　互联网是加速经济全球化的重要手段,是信息化时代经济增长的新引擎,是当今获取最新知识、创新开拓的最有效工具,是表达民意、了解民情、汇聚民智的平台。作为继报纸、广播、电视三大媒体之后出现的新兴第四媒体,由于信息源头多、开放程度高、传播速度快、社会影响大、覆盖区域广和表现形式全等特点,突破了传统媒体的时空界限,已经成为外宣传和开放发展的主要新兴媒体,成为信息时代新闻传媒事业的重要组成部分和宣传思想工作新的重要阵地。 　　(二)互联网的负面作用同时逐步凸现 　　由于互联网具有便利、快捷、虚拟、覆盖范围广、网民多、信息资源丰富等特征,在推动社会发展,为人们提供便利的同时,也存在其对社会经济发展不利的一面,如网络暴力和犯罪行为时有发生,青少年网瘾问题逐步突出,通过网络传播有害信息、散播垃圾邮件、实施诈骗犯罪、侵犯知识产权侵??他人隐私,以及传播计算机病毒、实施黑客攻击等,特别是由于网络舆情带来的负面作用对社会稳定造成了越来越大的负面影响。 　　随着互联网的日益普及,网络舆情越来越像社会的“晴雨表”一样,无时无刻的反映着社会公众情绪和思想的变化。社会舆情是指社会公众的社会政治态度,广义通俗的讲就是社情民意,是指社会各阶层公众对社会存在和发展所持有的情绪、态度、看法、意见和行为倾向。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等表现的总和。网络舆情是社会舆情的一个重要组成部分,是指媒体或网民利用互联网,对社会焦点问题、公共事务、突发事件等所表现出的有一定影响力、倾向性的意见和言论。网络舆情是社会舆情在互联网上的特殊反映。其表达快捷、信息多元,方式互动,具备传统媒体无法比拟的优势。不同对象有着不同传播的特性,其中网络论坛是所有网络信息中,信息量最大,网民关注、参与度最大,影响力也是最大的。由于发言者身份隐蔽,缺少规则限制和有效监督,目前我国又适逢社会转型期,各种矛盾突出,网民在现实生活遇到挫折,对社会问题片面认识等,都会利用网络宣泄,因此在网络上更容易出现庸俗、灰色甚至违法的言论。互联网同时成为影响经济社会发展的一个重要因素。 　　(三)对互联网的有效治理已经成为我们科学执政的新课题 　　曾任联合国秘书长的科菲?安南2004年3月在互联网治理全球论坛上指出“短短几年间,互联网彻底改变了贸易、卫生、教育以及人类通信与交流的架构。并且,其所具有的潜力远远大于我们在它诞生后的这一小段日子里所看见的。在管理、推动和保护互联网健康发展的过程中,我们必须与其缔造者一样富有创新精神。毫无疑问,互联网需要治理,但这并不意味着我们需要沿用传统的方式,毕竟互联网是如此的不同。” 　　客观地认识,互联网对当今世界的影响其正面远大于负面。因此,正如上面当年安南秘书长代表联合国所倡导的那样,对互联网出现的问题的解决也应坚持采用以“善治”为核心理念的治理方式,即从基础设施、法律、经济、发展、社会文化等诸方面综合着手,兴利抑弊。 　　国务院新闻办发布的《中国互联网状况白皮书》中明确阐述:“我国政府大力倡导和积极推动互联网在中国的发展和广泛应用,但积极利用、科学发展、依法管理、确保安全是我国政府的基本互联网政策。我国政府始终坚持依法管理互联网,致力于营造健康和谐的互联网环境,构建更加可信、更加有用、更加有益于经济社会发展的互联网。”从白皮书上述表述中,我们也可看出。我国政府对待互联网所持的也是治理的态度。 　　互联网的广泛应用已是不可回避的发展趋势,面对互联网对经