杨柳雪镇扶持村集体经济发展实施方案.docVIP

滨城区杨柳雪镇政府扶持村级集体 经济发展试点项目实施方案 村级集体经济是农村经济发展，实现共同富裕的经济基础。扶持村级集体经济发展试点建设，有利于加快农业和农村现代化建设，巩固农村基层政权，保持农村稳定。为认真贯彻落实山东省财政厅《扶持村级集体经济发展试点工作的意见》（鲁财农改[2016]22号）文件精神，加快我镇农村经济社会发展，夯实农村基层组织，推进美丽乡村建设，结合我镇实际，现就扶持集体经济发展试点提出如下实施意见： 一、指导思想 贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中六中全会精神，以全面建成小康社会为统领，坚持自力更生与政策扶持相结合，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，发挥村级集体经济优越性，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平，为促进农村经济社会发展、巩固农村基层政权注入新活力。 二、目标任务 扶持村级集体经济发展试点建设，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级主导、市场主体、因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，创新扶持村级集体经济发展试点建设形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快杨柳雪镇政府美丽乡村建设，逐步改变我镇集体经济薄弱，村级办公经费不足，基本公益事业经费紧张的局面，促进各项工作正常运转，各项事业协调发展。 三、发展途径和主要措施 结合我镇办实际，着重从以下四方面探索村级集体经济发展途径和模式。 （一）推进土地规模经营。依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势，加快土地流转步伐，增加村集体收入。推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到原集体经济组织。 （二）规范集体资源利用。对村集体林场、水面、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体空闲地， （三）盘活资产，发展物业经济。整合闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产，鼓励以投资入股、租赁等形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率和收益率。对于村集体统一经营或临时发包的沙石场、经济林、水面等经营性资产，进一步明晰产权，理顺经营、分配关系，采取完善承包合同、公开招投标、入股等多种方式经营，增加集体经济收入。 （四）拓宽思路，挖掘增收潜力。一是抢抓项目机遇。鼓励村集体结合扶贫开发、项目扶持等相关政策，争取农业开发项目，发展优势突出、特色鲜明的集体所有或者集体占股的主导产业。以项目建设管理代替传统的资金扶持和项目管理办法，变“输血”帮扶为“造血”帮扶，集中力量促使村级集体经济健康持续发展。二是用活特色资源。鼓励村集体依托农业资源优势，采取入股、租赁等形式，带动农户或联动企业建设特色产业基地，发展生猪、楠竹、蔬菜等现代农业。鼓励村集体依托山水等旅游资源优势，发展休闲旅游业和生态观光农业，实现旅游与农业、文化有效对接，延伸产业链，拓宽村级集体经济收入来源。三是发挥区位优势。发挥城郊村区位优势，用足用好留用地政策，发挥征地补偿费资金优势，依托城区兴办标准厂房、仓储、市场等二、三产业载体，吸引外来投资，开展物业租赁经营，发展现代服务业。鼓励公路沿线村借助交通优势，发展和完善特色产业带，开发专业市场，增加集体收入。四是推动服务创收。鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供服务，参与“万村千乡”市场工程建设，大力开展农超对接、直采直配等服务，获取收益。 四、保障措施 （一）加强组织领导，强化责任。切实把发展村级集体经济作为新农村建设的一项基本任务，作为夯实基层基础的重要任务。成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，镇党委委副书记、镇长任组长，党委组织委员任副组长，相关人员为成员，领导小组下设办公室。村居要抓好村级集体经济发展规划、政策指导和具体措施的落实。村级班子要增强工作主动性，因地制宜，抓住机遇，积极开拓发展村级集体经济的新路子，不断巩固和发展村级集体经济。 （二）加大财政扶持。镇政府根据村级集体经济发展项目，加大扶持力度。同时用项目整合资源，用资源整合资金，向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。 （三）选优配强村级班子。切实加强以村党组织为核心的基层组织建设，实施“村党支部书记人才工程”。抓好村级组织办公活动场所建设和村级政务服务中心建设，努力打造为民服务的新平台，不断巩固党在农村的执政根基。 （四）强化