基本法审查机制构建理论基础研究.PDFVIP

基本法審查機制構建的理論基礎研究 庄真真 《澳門基本法》作為國家的一部憲制性基本法律 體系以及特區本地法律體系中具備特殊的性質和地 以及“一國兩制”方針政策的法律化具體化，它的貫 位，才有必要通過建立基本法審查機制來維護其權威 徹落實不僅關係到“一國兩制”方針的貫徹落實，更 並保障《澳門基本法》在澳門特區的貫徹落實。而要 關係到整個澳門特區的繁榮穩定發展以及澳門特區 準確理解《澳門基本法》的性質與地位，則必須從憲 居民基本權益的有效保障。然而，回歸以來《澳門基 制的高度出發，在中國憲政體制下理解《澳門基本法》 本法》在實施過程中也出現了一些問題和挑戰，其中 的性質與地位。 就包括來自特區立法機關和行政機關的挑戰，理論上 1. 《澳門基本法》與《中華人民共和國憲法》的 特區制定的本地法律及行政機關作出的行為都有可 關係 能違反《澳門基本法》的規定，破壞《澳門基本法》 首先，從法律產生的關係上看，《中華人民共和 的權威。為此，作為保障《澳門基本法》全面準確理 國憲法》與《澳門基本法》之間是“母法”與“子法” 解與貫徹實施的最重要的制度──基本法審查機制 的關係，其中，《中華人民共和國憲法》是“母法” 的建立就顯得十分必要了。 而《澳門基本法》是“子法”。《中華人民共和國憲 法》作為國家的根本大法，是國家主權在法律上的最 高體現，是中國各項國家制度和法律體系構建的依據 一、基本法審查機制的構建緣起 和基礎，當然也是全國人大設立澳門特區、制定《澳 門基本法》的憲制依據。《澳門基本法》是《中華人 (一) 《澳門基本法》在澳門特區法律體系中的 民共和國憲法》條文(特別是其第31 條)的具體化，整 特殊地位 部《澳門基本法》的效力基礎來自於《中華人民共和 《澳門基本法》是由全國人大制定的用於規範特 國憲法》。由此可見，《中華人民共和國憲法》與《澳 別行政區制度的一部全國性法律。《澳門基本法》第 門基本法》二者之間的關係，是典型的“母法”與 11 條的規定表明了，特別行政區所實行的制度是體現 “子法”的關係。 “一國兩制”原則、有自身特色的新型制度體系，《澳 其次，從法律規範在法律體系中的位階上看，《中 門基本法》九章145 個條文便是特別行政區制度具體 華人民共和國憲法》與《澳門基本法》是上位法和下 的法律載體。從特區內部法律體系結構上看，《澳門 位法的關係。在中國法律可以分為“基本法律”和 基本法》是澳門特區法律金字塔的頂端法，特區的任 “法律”(或“一般法律”) ，前者由全國人大制定， 1 何法律規範均不得同《澳門基本法》相抵觸。 《澳 後者則由全國人大常委會制定。在中國的法律體系 門基本法》的這一特殊性質與地位是建立其審查機制 中，《中華人民共和國憲法》是根本法，是整個國家 的基礎和前提，正是因為《澳門基本法》在中國法律 法律體系的統帥，居於最高的地位，而《澳門基本法》  澳門理工學院一國兩制研究中心講師、中國人民大學法學院博士研究生 - 95 - 《“一國兩制”研究》2017 年第2 期(總第32 期) 則是中國法律體系中的“法律”，更準確地說是全